Запись к врачу и голосование из кровати: цифровизация на примере Эстонии

Эстония — одна из самых маленьких стран Европейского Союза, однако по уровню цифровизации она является одной из лидеров в ЕС. Страна, которая чуть больше 30 лет назад была частью Советского Союза сегодня является примером внедрения современных технологий в управлении государством — 99% государственных услуг здесь предоставляются онлайн. Так как же небольшая Балтийская страна смогла стать локомотивом цифровой трансформации, и что из этого может пригодиться Украине?

«Не помню, когда в последний раз подписывала документ вручную» 

Да, это не фантастика. Многие эстонцы уже забыли, как это — подписать документ своей рукой, ручкой на бумаге. Ключом для взаимодействия гражданина или жителя Эстонии с государством является ID-карта. Это реальный документ, удостоверяющий личность, а также содержащий небольшой чип. Визуально такая карта напоминает смесь водительского удостоверения и банковской карты, а владеют ею 99% всех тех, кто постоянно проживает в Эстонии на легальных основаниях. 

Вместе с картой ее обладателю предоставляются PIN- и PUK-коды, необходимые для идентификации в онлайн-системах. Для пользования картой также необходимо иметь кардридер, способный работать со встроенным в нее чипом, или же настроить специальные сервисы Smart-ID или Mobil-ID, которые позволяют авторизоваться через смартфон, не используя карточку напрямую. 

С помощью этого документа, резидент Эстонии может получить практически все необходимые ему услуги онлайн. С помощью карточки можно записаться на прием к врачу в онлайн-регистратуре, подать заявку в суд, оплатить налоги и тому подобное. ID-карта также используется негосударственными коммерческими учреждениями, например — для авторизации в онлайн-банках или даже для регистрации накопительного счета в сети супермаркетов. 

Лиис Вески (Liis Veski), гражданка Эстонии и студентка Тартуского университета описывает это так: «Нет ничего, чего я не могу сделать в Интернете. Мне все еще нужно ехать в Миграционную службу, когда мне нужно получить новый паспорт или удостоверение личности, но это бывает лишь раз в несколько лет. В повседневной жизни я могу легко делать все в Интернете». 

Кроме того, обладатель ID-карты может накладывать цифровую подпись на любой электронный документ. Подписанный таким образом документ имеет такую же силу, что и реальный документ с подписью от руки, поэтому любое обращение, запрос или договор эстонцы могут заключить за несколько минут не отходя от рабочего места. «Честно говоря, я не помню, когда последний раз подписывала документ  вручную,  поскольку это так легко и удобно делать онлайн», — говорит Лиис.

Но, пожалуй, наиболее впечатляющей является возможность использования этой карточки для голосования на выборах. В 2005 году система электронного голосования была впервые представлена на местных выборах, а на выборах в Европарламент в 2019 году 46.7% голосов было подано онлайн. Система онлайн-голосования является устойчивой к хакерским атакам, а благодаря тому, что после голосования свой голос можно проверить, каждый остается уверенным в том, что его голос учтен правильно. 

«Для многих людей онлайн-голосование является противоречивым, но я действительно люблю его. Я никогда не голосовала лично (физически присутствовать на участке — ред.), Поскольку когда я получила право голоса, онлайн-решение уже существовало. Это не только чрезвычайно просто для того, чтобы каждый человек независимо от технической компетенции мог сделать это без проблем — это можно сделать в любое время или в любом месте. Поэтому я легко проголосовала в воскресенье поздно вечером со своей кровати, физически находясь в Исландии», — описывает свой опыт онлайн-голосования Лиис Вески. 

Как сэкономить время и 2% ВВП

Все введенные в Эстонии решения, а также сильная приоритизация дальнейшего развития цифровой инфраструктуры возникли не по чьей-то прихоти. Цифровая трансформация была выбрана для решения вполне конкретных проблем, и обеспечила основу экономического развития страны в прошлые годы.

Первый шаг на пути к цифровому государству был сделан еще в 1994 году, когда парламент разработал стратегию ИТ-развития государства и закрепил финансирование отрасли на уровне 1% от ВВП страны. Государство также определило обучение навыкам работы с компьютерами одним из приоритетов школьного обучения — для того, чтобы воспитывать отраслевых профессионалов и сделать пользование цифровыми услугами привычным и понятным для каждого гражданина. В 1996 году в стране появились первые электронные банковские системы, а с 2000 года правительственные встречи и другие процедуры также стали переносить в онлайн.

Все эти решения принимались для того, чтобы сэкономить ресурсы: после распада СССР, страна просто не имела достаточно средств для создания эффективной бюрократической системы вроде тех, что работают в странах Западной Европы. Кроме того, Эстония отличается еще и низкой плотностью населения — этот показатель составляет 29.8 человек на квадратный километр против 75 человек на кв. км в Украине или 232 человек на кв. км в Германии. Чтобы обеспечить доступ к государственным услугам для всех жителей страны даже в самых отдаленных городах и селах, государству было выгоднее вложиться в развитие ИТ-инфраструктуры, чем в развитие сети государственных учреждений. 

«Правительство осознало все эти преимущества, и то, что все партии, которые придут к власти, будут настаивать на дальнейшей диджитализации, стало неписаным правилом. Как и в других странах, они, естественно, не являлись единомышленниками на политическом уровне, но все они осознавали, что цифровая трансформация может быть большим спасением для страны», — говорит Флориан Маркус (Florian Marcus), советник по цифровой трансформации при e-Estonia Briefing Centre.

И это сработало: та же правительственная цифровизация позволила среднее время встреч эстонского правительства сократить с 4-5 часов до 30 минут. Внедрение цифровых подписей позволяет сэкономить массу времени для продуктивной деятельности, по расчетам сохраняет до 2% ВВП государства ежегодно. Электронная декларация доходов занимает около 3-х минут, и 96% жителей страны регистрируют свои доходы онлайн. Цифровизация здравоохранения позволяет врачам всегда иметь информацию о здоровье пациента и выписывать до 99% рецептов онлайн.

Инновации, которые никогда не останавливаются

Однако цифровая трансформация — это постоянный процесс, который постоянно требует искать и воплощать новые решения. Флориан Маркус приводит такой пример:

«Скажем, Министерство социальных дел решило, что хочет перенести регистрацию новорожденных в онлайн. Замечательная новость, поэтому вы превращаете офлайн-процесс в онлайн-процесс, в котором родители должны заполнить все детали и подать заявку в соответствующие органы. Готово, да? Нет. Здесь начинается самое сложное: постоянные  инновации, поскольку ваши граждане будут требовать лучшего и лучшего качества услуг. Итак, следующим шагом может стать автоматизация процесса регистрации, возложение ответственности на врача, а не на родителей, и создание общегосударственной системы обмена данными (как X-Road в Эстонии или "Трембита" в Украине)».

Скажем, все это удается государству. Прекрасно, не так ли? Все готово — можно быть довольным результатом. Но — нет. Флориан Маркус объясняет почему:

«Потом приходит идея проактивных услуг — как насчет того, чтобы все обрабатывалось автоматически, и вы даже получили уведомления от правительства вроде: "Вы имеете право на выплату пособия на ребенка, не нужно подавать заявку, это уже сделано автоматически, нам нужны только данные вашего банковского счета". И так далее, и так далее. Инновации никогда не останавливаются, поскольку наше понимание качества услуг, дизайн и построение решений постоянно совершенствуются, а ожидания населения вместе с этим растут».

Благодаря такому целенаправленному движению к цифровым решениям Эстония стала одной из самых цифровизированных стран мира. Сегодня цифровая трансформация является важной составляющей международного имиджа Эстонии: маленькая страна на побережье Балтийского моря является базой для ИТ-агентства всего Европейского Союза, а также Объединенного центра передовых технологий по киберобороне НАТО. 

Чему может поучиться у эстонцев Украина?

Голосование онлайн, 3 минуты на электронную декларацию, все документы — в телефоне — звучит как фантастика? Но это наше будущее, а иногда — и настоящее. Цифровая трансформация и создание «государства в смартфоне» определены приоритетными задачами для Украины — для этого даже создано соответствующее министерство. Это приносит первые результаты: приложение «Дія» активно используется для уплаты штрафов, записи на вакцинацию и тому подобное. А недавно Украина стала первым в мире государством, где электронные паспорта были приравнены к реальным, бумажным документам. Однако, нам до сих пор есть чему поучиться у государства-лидера в вопросах цифровизации, и вот главные пять уроков для Украины от Эстонии:

1. Одной из главных составляющих эстонского успеха стал четкий приоритет задачи цифровизации для правительства, а также постоянное финансирование цифровизации. Сейчас, как рассказал нам в интервью министр цифровой трансформации Украины Михаил Федоров, многие проекты Минцифры финансируются донорскими деньгами.  
2. Поддержка цифровых проектов должна происходить на всех уровнях: от школьного образования до онлайн-голосования. 
3. Постоянство изменений и нововведений. Инновации невозможно остановить — только введено одно решение, мир уже двинулся дальше и появился новый запрос и новое пространство для совершенствования уже существующих услуг. Поэтому цифровизация — это устойчивый процесс, который никогда не может быть завершен.
4. Обмен опытом — зачем наступать на те же грабли, на которые, возможно, кто-то наступил уже до нас и знает, как этого избежать? Сегодня Эстония является одним из самых последовательных союзников Украины на мировой арене и в вопросе проведения реформ в нашей стране, поэтому осуществлять обмен опытом между нашими странами можно без особых проблем. Кстати, сами эстонцы уже отмечают, что им есть чему поучиться у Украины: по словам посла Эстонии в Украине Каима Кууска, преимущество Украины состоит в том, что наш основной инструмент цифровизации — смартфон. Украина строит «государство в смартфоне», тогда как эстонская цифровизация развернулась на основе персональных компьютеров. Сейчас же далеко не каждый человек имеет ПК, но почти все владеют смартфоном, принципиально другой платформой для цифровизации государственных процессов и услуг. Взаимный обмен опытом — это то, что в перспективе приведет к генерированию новых идей и решений.
5. Для того чтобы цифровые решения стали основой развития государства, необходимо сделать их основой функционирования государства на всех  уровнях. Флориан Маркус, специалист по цифровой трансформации, говорит, что этот процесс требует времени, но полученные преимущества того стоят: «Политики во всем мире считают, что им нужно достичь результата в течение года-двух. Но все, включая средства массовой информации и избирателей, должны понимать, что для цифровой трансформации нужно время. Процент использования новой онлайн-услуги не возрастет с 0 до 100% магическим образом в течение одного года. Но если вы хорошо разработали свои услуги и решаете реальные проблемы для населения, успех придет».

Читайте также, что нового ждет украинцев в «Дії» и другие сюрпризы цифровизации — интервью с Михаилом Федоровым