Требует ли украинское законодательство энергоэффективного восстановления?

В чем проблема?

Жилые здания являются одним из крупнейших потребителей энергии в Украине, примерно 33%. Больше их потребляет только производственный сектор — 34%. Эти и последующие данные приводят специалисты Общественной сети "Опора" в своем исследовании "Экономические и технические возможности для внедрения НЗЭБ стандарта в Украине".

В то же время большинство домов, а именно 91%, построены еще до обретения Украиной независимости. А значит строились по уже устаревшим стандартам и не соответствуют современным требованиям строительства. Так, например, большинство зданий в Украине имеют класс энергоэффективности "F", который является одним из самых низких. 

Эту проблему можно было решить, проведя ряд относительно дешевых мероприятий. Это позволило бы уменьшить энергопотребление на 10-20%. А если бы мы реализовывали более комплексные программы, можно было бы уменьшить энергопотребление на 50-60%.

Это также могло бы помочь экономить электроэнергию во время еще одной тяжелой зимы полномасштабного вторжения. Однако это решение не является мгновенной помощью. Улучшение энергоэффективности — это длительный процесс, который нам еще предстоит реализовать.

И делать это нужно уже сейчас, в частности когда мы говорим о восстановлении разрушенной инфраструктуры. Но тогда возникает вопрос, требует ли современное законодательство энергоэффективного восстановления?м

Какое решение?

В украинском законодательстве вопрос энергоэффективности регулируется государственными строительными нормами (ГСН) и государственными стандартами Украины (ГСТУ). Чтобы понять насколько они современны, их можно сравнить с аналогичными нормами в европейском законодательстве, где вопросом энергоэффективности занимаются уже несколько десятилетий.

На самом деле проблема большого количества старой застройки не уникальна для Украины. Похожую проблему имеют и другие европейские страны. Так, примерно 85% зданий в ЕС построены до 2000 года, а 75% среди них имеют низкую энергоэффективность. 

В Европе более трети выбросов парниковых газов, связанных с энергетикой, приходится именно на здания. Подобная ситуация и в Украине, поскольку мы преимущественно используем ископаемые источники энергии, чтобы обеспечить жилые здания.

Этот вопрос в Европейском Союзе регулирует Директива об энергетической эффективности зданий (EPBD). Она в частности содержит требования по почти нулевому энергопотреблению зданий (NZEB) и именно на соответствие с ними можно сравнивать украинское законодательство.

Как это работает?

В Европейском союзе о почти нулевом потреблении энергии начали говорить еще в 2010 году. Именно тогда появились требования, что во всех новых зданиях до конца 2020 года должно быть почти нулевое потребление энергии. В то же время все новые общественные здания должны были выполнять эти требования уже после 31 декабря 2018 года.

Это означает, что все новые здания должны иметь высокую энергетическую эффективность. То есть тратить как можно меньше энергии, но достигать того же результата. В то же время это малое количество энергии должны получать преимущественно из возобновляемых источников энергии непосредственно в этом месте или вблизи него.

Об основных признаках NZEB-зданий рассказывает глава Ассоциации энергоаудиторов Украины Вадим Литвин в колонке для Экономической правды, они такие:

• во внимание принимается не только показатель энергопотребления, но и источник энергии;
• внимание к деталям оболочки зданий для минимизации потребностей энергии на отопление;
• учет расположения здания для максимально эффективного использования солнечных панелей;
• использование эффективных инженерных систем, которые позволяют минимизировать потребление энергии и обмениваться энергией между различными подсистемами (например, между системами кондиционирования и горячего водоснабжения);
• такие дома должны стать частью умных сетей и так называемыми проактивными потребителями энергии.

Что касается украинского законодательства, то пока в нем отсутствуют стандарты и требования к зданиям с почти нулевым потреблением энергии. Однако в августе этого года презентовали проект приказа Мининфраструктуры, который определял бы их. Но его до сих пор не приняли.

Также о NZEB-зданиях говорят в Стратегии термомодернизации зданий, которую утвердили в конце 2023 года. Она предусматривает, что с 2025 года ежегодно термомодернизацию будут делать для 1% имеющихся зданий и строить более 100 новых по требованиям NZEB. С 2030 года — ежегодную термомодернизацию будут делать для 3% имеющихся зданий и планируется полный переход на строительство по стандарту NZEB. А с 2050 все здания в Украине должны соответствовать требованиям NZEB.

И хотя можно увидеть, что государство делает определенные шаги в направлении энергоэффективности, мы все еще остаемся на несколько шагов позади стран ЕС. Пока мы только начинаем имплементировать требования по NZEB-зданий, ЕС предлагает перейти от зданий с почти нулевым энергопотреблением к зданиям (NZEB) с нулевым энергопотреблением (ZEB).

В то же время специалисты Общественной сети "Опора" проанализировали украинское законодательство в сфере энергетики и утверждают, что во многих аспектах требования уже приближены к европейским. Хотя и выделяют несколько направлений, которые не соответствуют стандартам NZEB:

• использовать возобновляемые источники энергии, в первую очередь солнечные батареи и тепловые насосы;
• внедрять лучшие практики по выполнению теплоизоляции зданий, в частности уменьшение мостиков холода;
• применять эффективные системы управления энергией в здании, чтобы достичь минимальных показателей энергопотребления, а следовательно и выбросов на этапе эксплуатации;
• использование отдельных элементов конструкций с улучшенными энергетическими характеристиками: светопрозрачные конструкции с повышенными характеристиками теплового сопротивления;
• использование отдельных инженерных систем с повышенными характеристиками эффективности энергопотребления: вентиляция с системами высокоэффективной рекуперации, системы охлаждения с утилизацией сбросной тепловой энергии.

Также значительное отличие от европейского законодательства заключается в том, что украинское законодательство не нормирует выбросы парниковых газов или загрязняющих веществ для зданий.

Однако самое большое отличие заключается в том, что сейчас в Украине экономически невыгодно соблюдать требования и стандарты NZEB при строительстве или ремонте старых зданий в соответствии с ними. И это несмотря на то, что такие здания будут иметь значительно меньшее энергопотребление.

В частности можно уменьшить электропотребление от 30% до 50% для общественных зданий и от 20% до 30% для жилых зданий. Также можно уменьшить энергетические потребности отопления на 20-30%. Но такое строительство становится дороже на 20-30%. Поэтому при существующих тарифах это нерентабельно.

Такая ситуация может измениться, только если увеличить тарифы на 50%. Тогда строительство новых NZEB-зданий станет окупаемым и экономически выгодным, так же как и реконструкция зданий до соответствующих стандартов.

В целом украинское законодательство в строительной сфере требует делать новые здания энергоэффективными и частично соответствует европейским нормам. Однако лишь частично, поскольку регулирует только качество самого здания, но не обращает внимание на источники энергии. 

То есть восстановленные или новопостроенные в соответствии с нынешними нормами жилые дома, больницы или школы не будут терять тепло из-за некачественных окон, дверей или других конструкций. Но это все еще будут жилые дома, больницы или школы, которые используют источники энергии, вредящие окружающей среде.