«Экономический паспорт» Зеленского: как будет работать и чего ждать

Согласно ст. 13 Конституции Украины «Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, которые находятся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа». Существующий в Украине механизм предполагает, что предприятия, добывающие природные недра, платят ренту, 5% которой передается в местные бюджеты, а остальная часть попадает в общий сводный бюджет. Как потом перераспределяются эти средства, и куда уходят, отследить невозможно, а в других странах граждане чувствуют право собственности на недра собственной страны более непосредственно, получая часть прибыли от их добычи.

«Средства, плата за использование наших недр, будут накапливаться на счетах детей украинцев», — так в речи в парламент Владимир Зеленский анонсировал введение экономических паспортов еще в 2020 году, а 6 декабря 2021 года президент внес на рассмотрение Верховной Рады пакет законопроектов об экономическом паспорте, главный из них — №6394 «Об экономическом паспорте», а также еще три, которые создают регулирующий механизм:

• №6395 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно государственных взносов в систему экономического паспорта»;
• №6396 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины о налогообложении средств Фонда будущих поколений»;
• №6397 «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины об ответственности за нарушение интересов участников Фонда будущих поколений».

Основное, что нужно знать об экономическом паспорте из того, что пока о нем известно, можно вместить всего в три пункта:

• Предполагается, что активы участников Фонда будут формироваться из взносов из бюджетных средств, поступивших от уплаты ренты за пользование недрами для добычи полезных ископаемых, и инвестиционного дохода от размещения и инвестирования средств участников Фонда.
• По словам главы финансового комитета Рады Данила Гетманцева, инициаторы «экономических паспортов» рассчитывают, что в 18 лет украинец сможет рассчитывать на сумму около 10 тысяч долларов. Предложенная система предусматривает, что накопленные деньги можно будет перечислить на пенсионный счет, использовать на образование в Украине, лечение или покупку жилья — все это после достижения совершеннолетия. 
• Кто получит экономический паспорт? Если вы читаете статью самостоятельно и понимаете ее смысл, то точно не вы. Если опираться на заявление советника президента Олега Устенко, его получат дети, рожденные с 2019 года. Это уже по меньшей мере 707,66 тысячи человек, если считать до октября 2021 года.

Система выплат гражданам из фонда, который пополняется за счет добычи полезных ископаемых, типична для стран Персидского залива, являющихся мировыми лидерами в добыче и экспорте нефти и газа, а нефтяные и газовые компании, дающие львиную долю бюджетных доходов этих стран, принадлежат государству. В целом страны Персидского залива оперируют суммой в 5,5 триллиона долларов, которые направляются в их «фонды будущего». 

Кувейтский «Фонд будущего» является самым старым — его основали еще в 1953 году, сейчас в его распоряжении — 700 миллиардов долларов США. В него идет 10% доходов от добычи полезных ископаемых, из этого фонда выплачивают по 3 тысячи долларов каждому новорожденному, выдают средства на свадьбу (240 тысяч долларов жениху), дешевые кредиты на строительство жилья (до миллиона долларов), 300 долларов в месяц жене, которая не работает. 

В Объединенных Арабских Эмиратах при рождении ребенка государство открывает счет, на котором накапливаются фиксированные суммы от экспорта нефти. К совершеннолетию ребенка сумма достигает около 100 тысяч долларов. Общий фонд в ОАЭ равняется 600 миллиардам долларов США. «Младший» катарский фонд, основанный в 2005 году, оперирует капиталом в 320 миллиардов долларов. В Омане состояние такого фонда меньше — 22 миллиарда долларов.

Самый большой «фонд будущего» в мире имеет Норвегия, где добыча нефти и газа составляет более пятой части всего ВВП страны, около трети доходов государственного бюджета и около половины экспорта. Государственный пенсионный глобальный фонд имеет более 1,35 триллиона долларов активов. На каждого норвежца приходится примерно по 250 тысяч долларов, но получить эти средства или потратить их на жилье или что-либо другое нельзя. Это решение власти обусловлено опасениями спровоцировать инфляцию. Эти деньги из государственного пенсионного фонда норвежцы могут только инвестировать в акции, а вот уже средства, полученные в процентах — использовать по собственному усмотрению. При этом инвестировать можно только в компании, которые согласовал норвежский Совет по этике. Нельзя инвестировать в компании, которые производят оружие, табак (запрет действует с 2009 года), вредят окружающей среде, нарушают права человека или способствуют распространению коррупции, а также (это новый пункт) — в компании, ориентирующиеся на использование ископаемого топлива, компании в сфере добычи нефти и работающих в сфере разведки. Кстати, пользоваться деньгами из фонда может и правительство, но только в том размере, в котором ожидает получить доходы от этих средств. 

В США выплаты за добычу полезного ископаемого ежегодно получают все жители (а не граждане, как в предыдущих случаях) штата Аляска. Для этого нужно прожить там больше одного года. Это «живые» деньги, которые сразу зачисляются на банковские счета, потратить их можно на что угодно. Ежегодная выплата приходит в октябре и составляет от 300 до 2000 долларов — все получают одинаковую сумму, которая зависит от цен на нефть. 

Украина не входит в лидеры добычи нефти и газа и в значительной степени зависит от импорта газа, и еще больше — нефти и нефтепродуктов. Газа внутренней же добычи достаточно для покрытия потребностей населения. Так что надеяться на сумасшедшие доходы от добычи этих ресурсов не стоит. Впрочем, у нас есть другие полезные ископаемые, например железная руда. 

В бюджете на 2022 год правительство заложило более 71 млрд гривен доходов от платы за использование недр — это около 2,5 миллиарда долларов по среднему прогнозируемому на следующий год курсу. Это почти вдвое больше, чем было запланировано на этот год (42 миллиарда гривен). Такое резкое увеличение оправдывают увеличением цен на сырье, так что если цены на полезные ископаемые, прежде всего руду и газ упадут, то и доходы от ренты будут меньше. Кроме того, большинство месторождений, которые приносят сегодня рентные поступления, почти отработаны, а в промышленную разведку новых правительство практически не вкладывается. К примеру, в последние годы бюджет на развитие минерально-сырьевой базы не выходил за пределы 100 миллионов гривен. Это всего четверть процента от 40 миллиардов, которые в год дает сфера в государственный бюджет. С «такими темпами», по мнению исполнительной директорки Ассоциации добывающей отрасли страны, Ксении Орынчак, вся сфера будет уничтожена и станет приносить еще меньше дохода — это еще один риск для экономики страны. 

«Насколько я понял, в первую очередь будут направляться в этот фонд или на эти счета исключительно деньги из недр. То есть рента за пользование недрами. Но в структуре бюджета это не такие большие деньги. У нас не те объемы добычи ископаемых», — отметил политический аналитик Валерий Клочок. 

И хотя Гетманцев отмечал, что средства на счета могут поступать не только от рентных платежей, это могут быть и доходы от приватизации, и поступления от НДС на импортные товары, сейчас речь идет именно о плате за добычу полезных ископаемых из недр Украины, и по мнению экспертов, такого количества полезных ископаемых, чтобы обеспечить фонд, недостаточно.

«Такие истории работают в странах Персидского залива, где немного людей и избыток экспортных природных ресурсов, и действительно часть денег могут себе позволить направить на какие-то паспорта, когда ребенок рождается и получает деньги на счет, а когда ему исполняется 18, он уже богат. Но это не украинская история, у нас нет денег на такие вещи», — прокомментировал финансист Сергей Фурса. 

Впрочем, дискуссии о законопроекте будут еще разворачиваться по ходу того, как его будут продвигать, дорабатывать и критиковать в комитетах Парламента.