Решение о двойном гражданстве в Украине? Преимущества, угрозы и подводные камни

Президент Зеленский снова заговорил о двойном гражданстве для украинцев. Сделал он это во время встречи с американцами украинского происхождения в рамках своего визита на 76-ю сессию Генассамблеи ООН.

«Мы обязательно реализуем идею двойного гражданства, в частности, для украинцев Америки», — заявил тогда президент.

А почему «опять»? Потому что разрешить двойное гражданство он обещал еще во время инаугурационной речи в мае 2019-го.

«Нас 65 миллионов. Тех, кого родила украинская земля. Украинцы в Европе и в Азии, в Северной и Южной Америке, в Австралии и в Африке. Я обращаюсь ко всем украинцам на планете: вы нам очень нужны. Всем, кто готов строить новую, сильную и успешную Украину, я с радостью предоставлю украинское гражданство. Вы должны ехать в Украину не в гости, а домой. Мы ждем вас», — сказал тогда президент.

Но заканчивается уже 2021 год, а двойное гражданство у нас еще под запретом.

И тому есть причины. Ведь ситуация, в которой сейчас вынужденно и по вине РФ находится Украина, так или иначе заставляет власти всех уровней оглядываться на Кремль: чтобы не дать ему возможности использовать такие положительные для развития Украины решения, как то же разрешение на двойное гражданство, против нее самой. Все же помнят, заявления самых высоких глав в Москве, что украинцы и россияне являются одним народом? А теперь представим, что будет делать Кремль, когда какой-то процент (скажем, яростно отрицающий украинский язык) получит российские паспорта.

А еще есть Венгрия, которая радостно начнет раздавать свои паспорта закарпатцам открыто, а не прячась.

И вот президент запускает новый виток обсуждения этого вопроса. Ведь минусы минусами, а плюсы от его решения тоже есть. И не малые. Подробнее — в материале «Рубрики».

Зачем нам двойное гражданство?

Прежде всего, оно позволит диаспорянам снова стать украинцами. А значит, будет побуждать их инвестировать в нашу страну и позволит активно участвовать в ее жизни.

«Двойное гражданство является едва ли не ключевым для решения задачи построения глобального украинства — общества, которое в любом уголке мира будет работать ради развития Украины. Благодаря этому мы наконец-то перестанем делить наше общество на "настоящих украинцев" и диаспору», — рассказал в комментарии «Рубрике» министр иностранных дел в 2014-2019 годах Павел Климкин.

Он подчеркивает: в мире живут тысячи людей, «которые за украинское гражданство готовы работать на нашу страну»: «Я сам знаю таких людей — они живут и в США, и в Канаде, и в Австралии, и во многих европейских странах».

Впрочем, плюсы от разрешения на получение двойного гражданства не заканчиваются на диаспоре.

Слова Зеленского о «нас 65 миллионов» следует воспринимать в контексте не только людей, выехавших из Украины во время первых волн эмиграции, но и тех, кто покинул страну за последние 30 лет, со времен обретения независимости. А таких, по последним данным, насчитывается около 10 миллионов человек. И значительную часть из них составляют трудовые мигранты. Предоставление им возможности находиться одновременно в двух гражданствах не только позволило бы привлекать в страну дополнительные инвестиции, но и, по сказанным для PRM.UA словам политолога Олега Саакяна, предотвратило бы «отток части "мозгов"» из Украины, и позволило бы нам не потерять с ними связь».

Кроме того, двойное гражданство несет в себе и ряд «приземленных», однако вполне практичных преимуществ. В своем материале для PG исполнительный директор и основатель GARANT Эмиграционный Центр Андрей Бойко отмечает, что кроме общепонятного упрощения путешествия по миру и «запасного места, куда в случае нестабильной ситуации в своем государстве можно быстро переехать», двойное гражданство предоставляет возможности для:

• трудоустройства и прохождения обучения там, где у соответствующей страны есть соглашения;
• выбора гражданства своих детей;
• пользования социальными гарантиями обоих государств;
• расширения географии своего бизнеса;
• инвестирования.

Да, но…

Как и украинское, гражданство любой другой страны вместе с правами налагает и определенные обязанности. Одной из таких является вероятность обязательства прохождения военной службы в обеих странах. Кроме того, некоторые страны не разрешают лицам со вторым гражданством занимать высокие государственные должности.

Пребывание в двойном гражданстве также может обязать лицо уплачивать налоги обеим «родинам». Такая норма существует, скажем, в США, требующих от своих граждан уплаты налогов за доход, полученный в любой точке мира.

В контексте же Украины говорить следует не только о недостатках, а об очевидных угрозах ее безопасности, которые несет во разрешение на двойное гражданство. Речь, конечно же, идет об агрессивной политике России.

Очевидно, что после официального разрешения на 2 паспорта в Кремле развернут широкую кампанию по предоставлению украинцам своего гражданства. А это, в свою очередь, позволит Москве заявлять о необходимости «защиты» прав уже не русскоязычных людей в Украине, а полноценных граждан РФ. Что однозначно увеличит ее военную активность по отношению к Украине, а главное, перечеркнет все надежды на разрешение конфликта даже в среднесрочной перспективе.

А о том, что такой сценарий абсолютно реален и Кремль уже ищет пути его осуществления, свидетельствует недавнее заявление Москвы о желании существенно упростить получение российских паспортов для всех желающих украинцев. Уже в ближайшее время в России намерены максимально упростить предоставление гражданства украинцам, отменив необходимое условие для получения российского паспорта — прохождение собеседования на признание носителями русского языка.

Не менее угрожающая вышеописанная ситуация с раздачей Венгрией своих паспортов жителям Закарпатской области. Ведь, кроме всего прочего, это может дать ей возможность прямо влиять на политику Украины и вмешиваться во внутренние дела нашей страны, создавая с помощью потенциально подконтрольного себе региона соседнего государства альтернативную реальность для его жителей. Во что это может вылиться, Украина, к сожалению, хорошо знает.

Впрочем, выход есть. И по словам Павла Климкина, он очень прост: четко определить, приобретение двойного гражданства с какими странами разрешено, а с какими — строго запрещено.

«Никто не мешает нам принять закон о двойном гражданстве и перечислить там разрешенные для этого страны. Однако мы должны четко сказать: никакого двойного гражданства с Россией быть не может. И наконец ввести наказание за двойное гражданство со страной-агрессором, иначе Путин раздаст здесь свои паспорта и это будет основой для продвижения России в Украину», — отмечает Климкин.

Что касается Венгрии, «а также других наших очень непростых соседей из ЕС — Румынии и Польши», вопрос двойного гражданства, по мнению Климкина, должен решаться «только при вступлении Украины в ЕС и НАТО»: «Иначе они нам навыставляют такие условия, что мы будем очень долго хвататься за голову».

Как быть с украинцами из ОРДЛО, уже имеющими российские паспорта

Другим сложным вопросом, который обязательно встанет перед Украиной при предоставлении разрешения на двойное гражданство, станет наличие российского паспорта у многих украинцев, проживающих на оккупированных территориях.

Угроза в этом очевидная: среди тех, кто фактически находится и в украинском, и в российском гражданстве, есть немало т. н. «российских добровольцев», которые получат право интегрироваться в общественно-политическое поле Украины, став фактически прямым агентом влияния Кремля на Украину.

Не меньшей проблемой, по словам Климкина, является нежелание украинской власти решать этот вопрос: «Вместо того чтобы выявить людей с российскими паспортами на территории ОРДЛО, понимать, кем они являются и как они влияют на нашу безопасность, вместо того, чтобы разрабатывать меры для предотвращения дальнейшей паспортизации этих территорий, мы это просто умалчиваем».

Кроме того, сложность вызывает тот факт, что большое количество украинцев на оккупированных территориях, получивших российское гражданство, сделали это по принуждению и ради собственного выживания.

Решение этих вопросов Климкин видит в предоставлении разрешения жителям ОРДЛО одновременно находиться в украинском и российском гражданстве. Однако при одном условии — исключительно до деоккупации этих территорий. После этого запрет на одновременное владение украинским и российским паспортами должен распространяться без исключения на них.

Законопроекты о двойном гражданстве

Сейчас в Верховной Раде есть 2 законопроекта о введении двойного гражданства. Первый — №2590 — за авторством президента Зеленского. Второй — №4640 — разработал «слуга» Олег Дунда.

Важной особенностью президентского законопроекта является тот факт, что он не содержит прямых упоминаний о множественном/двойном гражданстве. Однако из перечня оснований лишения украинского гражданства в нем удалена норма о добровольном получении совершеннолетним гражданином Украины паспорта другого государства.

Кроме того, документом, среди прочего, предлагается ввести представление декларации об отказе от иностранного гражданства для приобретения гражданства Украины — вместо обязательства выйти из первого. Таким образом, президент фактически предлагает разрешить лицам, приобретающим украинское гражданство, одновременно иметь паспорт другой страны.

Впрочем, это право будет действовать не для всех. Законопроект Зеленского предусматривает заключение правительством списка стран, с которыми возможно двойное гражданство, и запрещает его для граждан страны-агрессора или страны-оккупанта.

Также в случае принятия указанного законопроекта в представленном президентом виде гражданство Украины смогут получить лица, чьи прадед и прабабушка жили на территории Украины до 24 августа 1991 года. Эта норма расширяет круг потенциальных украинских граждан, поскольку по действующему законодательству такое право имеют те, у кого до обретения Украиной независимости на ее территории проживали только дед и бабушка.

В то же время, для иностранцев, которые в рядах ВСУ участвовали в отражении российской военной агрессии; тех, кто подвергся преследованиям в России, а также ранее усыновленных иностранцами детей, документом предполагается упростить процесс получения украинского гражданства.

Вместе с тем законопроект четко закрепляет запрет лицам с двойным гражданством или подданством занимать ряд государственных должностей. Такими определяются:

• секретарь или заместитель СНБО;
• глава местной госадминистрации и его первые заместители;
• глава и заместитель НБУ, член Совета НБУ;
• председатель и член комиссий по регулированию природных монополий;
• должности в Национальной комиссии ценных бумаг и фондового рынка

Тем не менее надеяться на принятие президентского законопроекта в представленном им виде, вероятно, не стоит. Ведь Главное научно-экспертное управление Аппарата ВР определило в нем целый ряд проблемных мест, главное из которых состоит в том, что документ не предусматривает внесения изменений в Конституцию, чем прямо противоречит основному закону. А это, по мнению парламентских экспертов, может дать основания ЕС отменить безвизовый режим с Украиной — поскольку в случае принятия указанного законопроекта изменятся условия, при которых этот режим был предоставлен.

Законопроект же Дунды не только предусматривает расширение списка должностей, которые запрещено занимать лицам с множественным/двойным гражданством — но и лишает права голосовать и быть избранными на выборах лицам, имеющим гражданство или подданство государства-агрессора.

Кроме того, документом, в частности, предусматривается введение уголовной ответственности в виде лишения свободы до 5 лет для лиц, нарушивших требования декларирования о наличии или приобретении/прекращении иностранного гражданства или подданства.

Впрочем, законопроект Дунды также был раскритикован парламентскими экспертами. Они отмечают: как и президентский, этот документ предусматривает введение двойного/множественного гражданства Украины в обход норм, установленных Конституцией.

Двойное гражданство в мире

Практика двойного/множественного гражданства распространена в мире. Скажем, в Европе его наличие разрешено в ряде стран, однако в некоторых — при определенных условиях.

К примеру, Венгрия и Кипр предоставляют свое гражданство в качестве второго в обмен на инвестиционные вложения; Великобритания обязывает жителей своих колоний и заморских территорий отказываться от гражданства; а гражданство Ирландии как второе можно получить по происхождению.

В свою очередь, Германия позволяет получить свое гражданство и сохранить «родное» только гражданам стран ЕС и Швейцарии. Все остальные должны сначала выйти из предыдущего гражданства.

С другой стороны существует около 40 стран, выйти из гражданства которых невозможно в принципе. Среди них — Иран и Аргентина. Так, скажем, в 2019 году все 190 граждан Аргентины, получившие гражданство Германии, сохранили свои аргентинские паспорта.

По законам же Ирана, отказаться невозможно не только от его гражданства, но и от его обретения: поскольку гражданином Ирана автоматически становится рожденный в любой точке мира человек, чей отец имеет иранский паспорт.

В Израиле же действует правило, согласно которому получить его гражданство может любой из евреев, независимо от места жительства.

В контексте же Украины показателен пример Перу. Там право на двойное гражданство имеют только граждане Испании и государств Латинской Америки.