От восстановления до помощи фермерам: иностранный опыт, который поможет с последствиями затопления на Херсонщине

В чем проблема?

6 июня российские войска взорвали Каховскую гидроэлектростанцию. В результате теракта уровень воды в некоторых районах Херсонщины поднялся более чем на 5 метров. Под водой оказались тысячи домов и десятки тысяч гектаров полей и лесов. За время спасательной операции сотрудники ГСЧС и волонтеры эвакуировали из зоны бедствия более 3,7 тысяч человек и 284 животных. К сожалению, спасти удалось не всех.

Вода начала отходить, и люди стали возвращаться в свои дома. Там, где вода уже сошла, остались грязь, погибшие животные и тонны испорченного имущества. Самое сложное для жителей региона еще только начинается.

Какие решения?

Стихийные бедствия, связанные с водой, наиболее распространены в мире. Вода,которая является гарантией жизни, также приносит немало бед и страданий. Сокрушительные цунами, продолжительные дожди, периодически происходящие на планете масштабные наводнения разрушают жизни людей, экосистемы и экономики.

Универсального плана восстановления для отдельных лиц, громад или стран не существует. Для каждого случая этот процесс уникален. Каждый раз после затоплений разные страны и правительства решают гигантские задачи по преодолению последствий затоплений, а затем — по восстановлению и реконструкции. Допускают ошибки и одновременно учатся на них, накапливают опыт и делятся им с другими.

Чему учит "большая вода" и какие решения могут быть полезны для Украины, собрали в нашем материале.

Как это работает?

Опасность затоплений не нова для громад Новой Зеландии, поскольку существует уже тысячи лет. Устойчивость к стихийным бедствиям здесь определяют готовностью реагировать на них и способностью справляться и восстанавливаться после катастроф. В Новой Зеландии государство берет на себя всеобщую ответственность по профилактике и снижению последствий наводнений, но не меньшую роль здесь играют добровольцы. У маори — коренного народа Новой Зеландии, есть поговорка, лежащая в основе силы громад: "Что самое важное в мире? Это люди, это сообщество!"

В феврале 2023 года в Новой Зеландии произошел циклон Габриэль. Это был самый страшный циклон, охвативший страну с 1968 года, в результате погибли 11 человек, а общий ущерб составил более $8 млрд. Стихия оставила после себя апокалиптический пейзаж: тысячи домов затоплены, села отрезаны от коммуникаций, сады и фермерские хозяйства оказались под толстым слоем ила. Подъем воды кое-где достигал 2,5 метра.

Жители Пукетапу, населенного пункта, значительно пострадавшего от наводнения, сразу сплотились. Местный паб превратился в информационный центр, а школа стала гуманитарным хабом, где можно было получить одежду и еду. Для мытья сначала использовали школьный бассейн, а затем местные мастера для тех, у кого не было воды, построили душ. Между тем, жители работали посменно — выгребали мусор и грязь со дворов и улиц, вывозили испорченную водой мебель, а ночью дежурили на блокпостах, чтобы не допустить в поселок мародеров.

В Китае тоже хорошо разбираются в потенциале громад. Когда большое наводнение, произошедшее в Чунцине в 2020 году, постепенно отступило, санитарные работники, военные и добровольцы вышли на улицы, чтобы очистить город. Наводнение оставило много ила и мусора на главных дорогах, самый толстый слой достигал 50 сантиметров. Чтобы помочь сообществу восстановить порядок и поскорее вернуться к жизни, люди встали рядом с муниципальной техникой с лопатами и вениками. Они работали всю ночь без отдыха, чтобы очистить грязь и помочь дорогам как можно быстрее возобновить движение.

Британская Колумбия — самая западная из 10 провинций Канады. В ноябре 2021 года здесь за два дня выпала месячная норма осадков. Ливни вызвали широкомасштабные наводнения, грязевые оползни спустились на города и поселки по всей провинции. От наводнения пострадали более 1100 ферм, 15 000 гектаров сельхозугодий и 2,5 миллионов голов домашних животных. Люди вытаскивали скот из воды любыми видами водного транспорта: лодками, гидроциклами и даже катерами на воздушной подушке.

После того, как сошла вода, встал вопрос о возобновлении фермерских хозяйств. Ответом стала AgriRecovery — программа, которую в начале 2022 года запустили власти, чтобы помочь сельскохозяйственным производителям справиться с чрезвычайными убытками, связанными со стихийным бедствием. Расходы по инициативе были разделены в пропорции 60 на 40 между Министерством сельского хозяйства и сельскохозяйственных пищевых продуктов Канады (Agriculture and Agri-Food Canada) и правительствами провинций.

Всего от федерального и провинциальных правительств на программу было выделено 228 миллионов долларов. Министр сельского хозяйства Британской Колумбии Лана Попхэм назвала программу крупнейшей программой восстановления в истории провинции. Средства были направлены на четыре основные категории, которые не покрывались частной страховкой или имеющимися государственными программами:

• Очищение, ремонт и восстановление пострадавших от наводнения земель, чтобы вернуть их в подходящее состояние.
• Ремонт инфраструктуры фермы, не подлежащей страхованию.
• Расходы на благополучие животных, включая запасы корма, транспортировку скота и ветеринарное обслуживание.
• Возмещение потерь многолетних растений, выращиваемых не для перепродажи, например черники.

И главное — программа была разработана на основе отзывов фермеров и владельцев ранчо о том, что им, прежде всего, необходимо для восстановления.

Масштабные катаклизмы не обошли стороной и Европу. В июле 2021 года после больших дождей, вызванных циклоном Бернд (Bernd) несколько речных бассейнов вышло из берегов, что повлекло за собой наводнение, наибольшее за последние 100 лет. Больше всего задело Германию, в том числе федеральные земли Рейнланд-Пфальц и Северный Рейн-Вестфалия. Только в долине реки Ар погибли 134 человека. Десятки тысяч человек оказались на грани угрозы существования и были вынуждены начинать всю жизнь с нуля. Ангела Меркель, в то время занимавшая должность Канцлера Германии, во время визита в наиболее пострадавшие регионы отметила, что ситуация так сложна, что "в немецком языке вряд ли найдутся слова, чтобы описать эти разрушения".

Когда вода отошла, стали очевидны ошеломляющие последствия природной катастрофы. К поискам пропавших и восстановлению инфраструктуры были привлечены несколько десятков тысяч работников разных служб — от коммунальщиков до военных из Бундесвера. Тысячи волонтеров со всей страны приехали на помощь пострадавшим. Общественными и благотворительными организациями было запущено несколько линий сбора финансовой помощи, а жители района Арвайлер в Германии взяли в руки большие совковые лопаты, которыми обычно чистят снег, чтобы вынести горы ила и грязи из своих домов.

Два месяца спустя Немецкое федеральное правительство и правительства земель согласовали создание национального фонда для восстановления пострадавших от разрушительных наводнений регионов на сумму 30 миллиардов евро. В его финансировании приняли участие все федеральные земли.

Следует сказать, что через два года многие местные жители пострадавшего района не удовлетворены темпами восстановления. Они говорят, что реконструкция идет медленно, некоторые из них до сих пор живут в домиках контейнерного типа. Многие дома еще не отремонтированы или восстановлены не полностью. Несколько бизнесменов только позаботились о возобновлении своего бизнеса и живут во временном жилье на строительных площадках.

Впрочем, власть не скрывала, что на реконструкцию уйдут годы. Она с самого начала отмечала, что для того, чтобы как можно быстрее выполнить эту задачу, нужны дополнительные специалисты из всей Германии.

Решением стало общенациональное уникальное предложение: интернет-платформа handwerk-baut-auf.de, созданная Ремесленными палатами Кобленца и Кельна. Handwerk-auft-auf — это рынок, где можно напрямую найти предприятия, поддерживающие восстановление затопленных территорий. Платформа предназначена для того, чтобы пострадавшим частным лицам и муниципалитетам было легче найти предпринимателей, предлагающих работу и услуги по восстановлению. На платформе handwerk-baut-auf.de сейчас предлагается более 1900 компаний. Ее можно использовать по всей стране после стихийных бедствий.

Украина должна взять для украинских городов только лучшее — поэтому украинские специалисты продолжают исследовать опыт других стран, которые отстраивались после войн и природных катаклизмов.

Одним из самых успешных в мировой практике считается кейс Индонезии. В 2004 году цунами, возникшее в Индийском океане, унесло более 200 000 человеческих жизней. Основной удар пришелся на Индонезию. Больше всего разрушений потерпела индонезийская провинция Ачех. Там было уничтожено 1,5 тыс. школ, 49 центров первичной медико-санитарной помощи, 2 больницы, 270 000 домов, а большинство дорог оказались непригодными для пользования.

В начале января 2005 года президент Индонезии провел конференцию доноров в Джакарте, которая собрала многомиллионные обещания помощи в восстановлении. Правительство Индонезии взяло ведущую роль в проведении оценки потерь и убытков в течение первого месяца после цунами, разработало Генеральный план реабилитации и реконструкции (потребность воплощения Генплана достигла более $7 млрд). В апреле 2005 года страна создала отдельный орган — BRR Agency. Он получил полный мандат от местных властей на координацию восстановления, будучи при этом прозрачной и подотчетной структурой. С 2006 года BRR предоставили полномочия на строительство около 120 000 домов, таким образом BRR также стал и исполнителем.

Благодаря усилиям международных и национальных организаций по немедленному возобновлению пострадавшего района, общая собранная сумма средств на восстановление Индонезии составила почти 14 млрд долларов. Уже в 2009 году было отстроено более 140 тысяч домов, 23 порта, более 3,5 тысячи километров дорог, 13 аэропортов и 1115 учреждений здравоохранения. В общей сложности за 5 лет удалось восстановить, а местами даже масштабировать инфраструктуру. "Мягкие" проекты были нацелены на преодоление бедности и рост рынка труда.

Конечно, не все проходило гладко. Были проблемы с коррупцией и внедрением качественного образования. Многие жалобы касались качества отстроенного жилья, неудобного местоположения и отсутствия работы, неудовлетворения базовых потребностей (воды и света). Кроме того, за несколько лет финансирование международных доноров упало с миллиардов до почти нуля, что усложнило для большинства организаций разработку долгосрочных программ. Но опросы показывают: уже через 5 лет после катастрофы люди смогли вернуться в дома, отстроенные на месте старых поселений. Среди тех, чьи дома были разрушены, у 80% было новое жилье в течение 5 лет после катастрофы.

Япония также может быть хорошей моделью для послевоенного восстановления Украины, поскольку она пережила войну и стихийные бедствия и имеет успешный опыт восстановления.

В 2011-м в Японии произошла большая трагедия — Большое тохокусское землетрясение, унесшее жизни более 5 тыс. человек, еще более 8 тыс. — пропали без вести. Населённые пункты страны претерпели ужасные разрушения. Тихоокеанское побережье Японии, от Охотского моря до островов Рюкю, разбило цунами, высотой 10-12 метров. Тогда без жилья в Японии осталось около 500 тысяч человек.

После крупного землетрясения в Японии в 2011 году в стране была создана специальная комиссия по восстановлению. Она решала, какие законы нужно принять в первую очередь для быстрого восстановления. Также члены соответствующего Комитета наработали закон о восстановлении, который заложил основу для быстрого восстановления страны после стихийного бедствия.

Япония уже сейчас готова передавать свой опыт Украине. Об этом заявил министр иностранных дел Японии Йошимаса Хаяши во время Конференции по восстановлению Украины (Ukraine Reform Conference) в Лондоне.

"Япония является единственной страной, которая пострадала от ядерной бомбардировки во время войны. Но мы отстроили страну после разрухи во время войны и после войны. Мы также пережили целую серию природных катаклизмов и катастроф, включая землетрясение 1995 года, цунами и землетрясение 2011-го . Но каждый раз мы добивались возрождения с поддержкой наших друзей и международного сообщества. Япония таким образом имеет действительно прекрасное понимание восстановления", — сказал Йошимаса Хаяши.

По словам японского министра, основными направлениями поддержки Японии станет разминирование, развитие основной инфраструктуры, в том числе электросетей, и восстановление фермерского хозяйства. Кроме того, недавно Япония создала совет по возрождению Украины с участием всех соответствующих министерств и агентств. Страна также намерена до конца этого года организовать конференцию "Японско-украинская конференция по содействию экономическому восстановлению".