Деолигархизация: как будет работать в Украине и как сработало в мире

Деолигархизация — понятие, известное человечеству уже около 100 лет, приобрело свою популярность во время предвыборной кампании Теодора Рузвельта в США еще в начале ХІХ века. В Украине закон «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)» был принят в сентябре 2021. Как будет работать инициатива Зеленского и что ждет украинских олигархов? Разбираемся, что предусматривает закон, и как деолигархизация сработала в других странах. 

Что предлагает украинский вариант закона о деолигархизации

Кто такой олигарх? Согласно закону, олигархом считается физическое лицо, соответствующее любым трем из четырех признаков:

• участвует в политической жизни;
• имеет значительное влияние на средства массовой информации;
• является конечным бенефициарным владельцем предприятия-монополиста;
• стоимость его активов превышает 1 000 000 прожиточных минимумов. В 2021 году эта сумма равна 2 миллиардам 379 миллионам гривен. 

Олигархов внесут в реестр и сделают его открытым. Лица, которые подпадают под требования, будут признаны олигархами и внесены в открытый и бесплатный Реестр олигархов на сайте РНБО. Исключить лицо из Реестра возможно, если у него отсутствуют не менее двух признаков, предусмотренных для попадания в этот список.

О контактах с олигархами нужно будет сообщать. После встречи с олигархом или его представителем не позже следующего дня нужно будет подать "Декларацию о контакте". Это требуется не от всех, а только от определенного перечня лиц, все равно достаточно широкого. Декларацию должны будут подавать: президент Украины, члены Кабмина, народные депутаты, генеральный прокурор и его замы, глава СБУ и его заместители, руководство НБУ, ЦИК, СНБО, главы местных госадминистраций, судьи КСУ, начальники правоохранительных органов, чиновники категории «А», руководство АМКУ, военнослужащие с высшими званиями и т.д.

Контактом будет считаться любая встреча или разговор, в том числе в режиме онлайн. В декларации о контакте надо будет сообщить дату и место встречи или разговора, их краткое содержание. Декларации будут публичными. Декларацию можно будет не подавать только в том случае, если встреча произойдет на судебных заседаниях или официальных мероприятиях, которые транслируются в прямом эфире или инициированы госорганами.

Что запрещено олигархам? Олигархи будут обязаны подавать декларации, и будут ограничены в некоторых правах, в частности, олигархам запретят:

1. любым способом финансово либо в виде услуг поддерживать политические организации, партии и кандидатов;
2. быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов большой приватизации;
3. финансировать любую политическую агитацию или проведение митингов или демонстраций с политическими требованиями.

Что теперь?

На мировой арене принятие закона восприняли позитивно. Посол Великобритании в Украине Мелинда Симмонс считает, что закон «о деолигархизации» может сыграть роль в уменьшении вредного влияния приватных интересов на политику и экономику Украины. Об этом она написала в Twitter:

"Закон о деолигархизации может сыграть роль в уменьшении вредного влияния приватных интересов на политику и экономику Украины. Его выполнение должно быть юридически обосновано и аполитичным", — написала Симмонс. Она считает, что для того, чтобы закон действовал, потребуются полная прозрачность, решительные антимонопольные меры, реальная конкуренция в энергетическом секторе, сильное общественное вещание и, конечно, судебная реформа.

Секретарь СНБО Данилов, который не так давно заявил о том, что Украине следует перейти на латиницу, кажется, рад новому закону. Об этом он сообщил на своей странице Facebook:

«Точка выбора пройдена. Украина раз и навсегда должна избавиться от кланово-олигархической системы. Это вопрос становления нашей страны как государства и нашего будущего. Или будет ситуация, когда десяток человек концентрируют в своих руках 90% национального богатства, или мы попытаемся построить государство равных возможностей и равного доступа», — сказал секретарь СНБО.

Против принятия закона в той редакции, в которой мы вскоре его увидим, выступили оппозиционные политические силы в парламенте. Представитель фракции "Батькивщины" Сергей Власенко перед голосованием за "антиолигархический" закон назвал его фейком.

"Мы — за принятие закона, который реально борется с олигархами, а не того, который нам предлагают сейчас", — сказал депутат. 

Впрочем, за закон еще могут переголосовать из-за того, что депутаты учли поправки, которые противоречат друг другу. Об этом сообщил глава фракции Голос Ярослав Железняк, опубликовав соответствующее решение профильного комитета, принятое 24 сентября.

"В результате одновременного учета поправок №№ 396,398,406 было принято решение об изложении статьи 5 в трех различных редакциях»,  говорится в документе. В таком виде закон не может быть подписан — сначала необходимо исправить юридическую коллизию". 

Украина — не первая страна, объявившая войну олигархам. Разбираемся, как это сработало в США и Китае — сильнейших мировых игроках в политике и экономике.

Что спровоцировало деолигархическую кампанию в США 130 лет назад

В 1870 году американский предприниматель Джон Рокфеллер основал компанию Standard Oil, которая позже сделала его семью богатейшей в Америке. Рокфеллер договаривался с железнодорожными компаниями о регулировании транспортных цен, и Standard Oil получала более низкие цены, чем у конкурентов: за перевозку бочки нефти она платила 10 центов, тогда как конкуренты — 35 центов, причём с разницы в 25 центов с каждой бочки компания Рокфеллера также получала доход. Конкуренты не могли ему противостоять, Рокфеллер ставил их перед выбором: объединение с ним либо разорение. Большинство из них предпочло войти в состав Standard Oil в обмен на долю акций. Спустя 10 лет после основания, благодаря многочисленным мелким и средним слияниям, в руках Рокфеллера оказалось 95% нефтедобычи Америки. Став монополистом, Standard Oil подняла цены превратилась в крупнейшую компанию в мире того времени. 

Конечно, огромная прибыль, которую приносила компания, давала ее собственнику много власти. В ходе своей карьеры Рокфеллер одновременно финансировал и Республиканскую, и Демократическую партии, имел агентов в следственных органах, которые вели дело против него. У него даже был "свой" президент — республиканец Уильям Мак-Кинли, предвыборную кампанию которого бизнесмен финансировал. 

Закон о "деолигархизации" или антимонопольное законодательство?

Отношение к Рокфеллеру в американском обществе в то время было крайне отрицательным, и в 1890 году республиканцы протолкнули в Конгресс Акт Шермана, который провозглашал  преступлением препятствование свободе торговли созданием треста (монополии) и вступление в сговор с такой целью. По своей сути закон представлял из себя зачаток антимонопольного законодательства, на самом деле направленного против узурпации рынка Рокфеллером. Шерман был защитником компаний, которые загибались под весом Рокфеллера — им приходилось снижать стоимость нефтепродуктов порой на 30, а то и 40 процентов, чтобы хоть как-то оставаться на плаву. К примеру, Акт Шермана запрещал транспортникам давать скидку за перевозку нефти в цистернах — Standard Oil имел конкурентное преимущество именно благодаря тому, что "выбивал" такие скидки. 

Но следующие 10 лет после принятия акт не действовал и лишь пылился на полках. Он был непопулярен, пока свою кампанию не развернул Теодор Рузвельт. Борьбу с монополистами, которых, кстати, позже признают создателями американской экономики, он назвал борьбой с олигархами, и Акт Шермана оставалось только реализовать. 

Масштабная информационная война журналистов против нечистых на руку чиновников и бизнесменов сыграла в пользу Президента и за 7,5 лет пребывания Рузвельта у власти генеральная прокуратура возбудила 44 дела против крупнейших американских монополистов, наиболее ярким из которых оказалось расформирование компании Standard Oil, которую разделили сразу на 30 более мелких групп. Тогда многие шутили, что единственное, в чем потерял Рокфеллер — так это в покупке новых вывесок для компаний. Масштабного передела собственности не произошло, но главным итогом было открытие возможностей для свободной конкуренции и снижение влияния монополистов на власти. 

В 1914 году Акт Шермана был дополнен Актом Клейтона, направленным в защиту малого предпринимательства от ограничений, которые устанавливали крупные компании. Этот закон четче сформулировал, что такое «незаконное ограничение торговли», и запрещал ценовую дискриминацию (предоставление преференций отдельным покупателям), а также продажу продукции тем дилерам, которые обязывались не торговать товарами конкурентов. В 1936 году Конгресс принял третий антитрестовый закон — Акт Робинсона-Петмана, который предусматривал преследование за нанесение конкурентам какого-либо ущерба.

В чем разница между американскими и украинскими олигархами?

Американские олигархи существенно отличаются от украинских. В историческом плане американские олигархи создавали экономику, обогащались, приумножая национальное богатство, а затем приобретали влияние на власть. Украинские наоборот: путем доступа к власти, национальным ресурсам, получали возможность обогащаться. Олигархи в Украине появились в результате развала социалистической системы, когда значительная часть государственного имущества перешла в их собственность. Они и дальше продолжают относиться к государственному бюджету как к источнику обогащения. Возможно, нам бы больше помогла кампания "деолигархизации", которая проводилась в Китае и была направлена не на создание здоровой атмосферы конкуренции — антимонопольное законодательство в Украине уже существует — а на борьбу с коррупцией, которая в большинстве случаев и помогает олигархам становиться олигархами. 

Как с олигархами борются в Китае?

В начале этого года в Китае казнили бывшего председателя совета директоров государственной компании по управлению активами China Huarong Asset Management Co. Лай Сяомина, его признали виновным. Через посредников или напрямую Сяомин получил 1,79 млрд юаней ($277 млн) в обмен на помощь в продвижении по службе и при переводе на другую работу, а также в рамках проектов по привлечению финансов и связанных договорами подряда. Кроме того, его обвинили в хищении 25,13 млн юаней из государственного бюджета. Суд приговорил олигарха и взяточника к смертной казни. Это окончательное и не оспариваемое решение. 

Взятка на сумму 100 тысяч юаней (413 тысяч гривен) по законам КНР карается 10-летним сроком работ в трудовом лагере — это минимальная мера наказания. Максимальная — казнь. Ее часто делают показательной, транслируют по телевидению и придают сам факт широкой огласке, чтобы мера имела также и превентивный характер для других. При этом семья преступника получает счет в 10 юаней — за израсходованную пулю. 

Более демократичные методы борьбы с коррупцией в Китае — ротация кадров во всех органах власти, усиление контроля за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничение излишней самостоятельности и политического веса провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра. 

Несмотря на то, что китайское правительство имеет более 1200 законов, правил и директив по борьбе с коррупцией, ведомств и организаций, их результативность не оправдывает ожиданий. Шансы коррумпированного должностного лица попасть в тюрьму — меньше 3%. Чиновники до сих пор имеют возможность накопить десятки миллионов юаней незаконным способом. Главные герои скандалов сосредоточены в основных государственных секторах, а финансовые последствия коррупции достигают 86 миллиардов долларов ежегодно. 

За 30 лет реформ к уголовной ответственности за взяточничество привлечено около миллиона сотрудников партийно-государственного аппарата. Однако даже несмотря на публичные казни, полностью искоренить случаи сговора предпринимателей и чиновников по принципу «твоя власть — мои деньги» не удается. Антикоррупционная кампания в Китае может показаться успешной лишь при поверхностном взгляде, регулярные казни проворовавшихся чиновников, возможно, запугивают других, но это больше символические жесты, которые не затрагивают корней проблемы. На самом деле меры по борьбе с коррупцией носят довольно мягкий характер. По официальным данным, наказывают не более шести процентов уличенных в коррупции лиц, а для успешной борьбы с коррупцией необходимо немедленное и жесткое наказание, а также правительственные меры, которые ограничат возможности хищений и получения взяток. В сегодняшнем Китае процветанию коррупции способствуют остатки прежней командно-административной системы, ведь все еще многое зависит от решений местного, среднего и высшего звена руководства. Эта система позволяет чиновникам говорить «да» или «нет» при решении массы вопросов и брать при этом взятки за положительное решение.