Как провести выборы в условиях пандемии?

Вибори в Ізраїлі в умовах пандемії / Фото aa.com.tr

Виктория Губарева

Коронавирусная эпидемия затронула все без исключения сферы жизни, в том числе и политической. Из-за запрета массовых мероприятий и новых карантинных норм многим странам пришлось приостановить избирательные процессы, чтобы не навредить здоровью своих граждан. Некоторые страны все-таки решились на проведение выборов, изменив при этом привычные способы голосования. То же самое может ожидать и нас, ведь осенью, 25 октября в Украине должны состояться местные выборы. В этот же период ожидается и вторая волна вспышек вируса. Как прошли выборы на карантине в 2020 году и какими они могут быть в условиях эпидемии в Украине — читайте в статье. 

Фото Getty Images

Выборы в условиях пандемии проводятся не в первый раз

В США в ноябре планируются президентские выборы. За последние 150 лет их ни разу не переносили, по этому и 2020 год, по мнению властей, не должен стать исключением. О том, как организовать выборы в условиях карантина, начали задумываться уже сейчас. В последствии возникло немало споров и многие вспомнили об историческом случае.

Оказывается, выборы 2020 — не первые в истории США, которые будут проводиться в условиях эпидемии — такой прецедент уже был в 1918 году. Тогда "испанка" сорвала почти все предвыборные кампании. В газетах появлялись статьи о том, что голосование масках будет безопасным для избирателей, однако явка все равно была очень низкая. Судя по информации из местной газеты, в городе Чарльстон, Северная Калифорния, в избирательный участок явилось менее 1000 человек при населении 60 тысяч. В некоторых штатах бюллетени доставлялись поадресно, к каждому дому — это был первый опыт удаленного голосования. Однако тогда он показал себя как недейственный, поскольку такой метод голосования позже стал поводом для спекуляций проигравших кандидатов, которые заявляли, что не всем избирателям были доставлены бюллетени. 

Против удаленного голосования в США выступают и сейчас, в первую очередь — нынешний Президент Дональд Трамп. CNN сообщает, что он является сторонником законов об удостоверении личности избирателей. Другие же заявляют, что выборы, вероятно, будут проводиться путем почтового голосования. 

В этом случае за несколько недель до выборов избиратели получат бюллетени и специальные конверты. Заполненный бюллетень нужно будет запечатать в этот конверт и бросить в ближайший почтовый ящик, а голоса подсчитают по обычной процедуре. Правда, такой вариант дороже. По оценкам Центра юстиции имени Бреннана, со всеми дополнительными расходами почтовое голосование обойдется властям в 2 миллиарда долларов. В то же время проведение "традиционных" выборов стоит 271,4 миллиона долларов, что почти в 8 раз дешевле. Учитывая то, что США в этом году уже выделило рекордную сумму на борьбу с коронавирусом, в Парламенте считают, что траты на почтовое голосование могут оказаться непосильными. 

Фото AP

Голосование по почте — реальный опыт Польши

Голосование по почте — не только дорогостоящая процедура, а и сложная в организации. Это на своем опыте доказала Польша. 

В мае этого года Польский сейм внес поправки в Избирательный кодекс, разрешив голосование по почте. Вопрос о проведении выборов в условиях заочного голосования начали поднимать еще в марте, но правки то принимали, то отклоняли. В конце концов Парламент одобрил законопроект о дистанционном голосовании, но правящая коалиция приняла решение перенести дату проведения выборов на 12 июля. Затягивание обсуждения документа привело к тому, что времени на подготовку к выборам практически не осталось. По словам Ольги Айвазовской, главы правления гражданской сети "ОПОРА", это привело к политическому кризису:

"Когда к этой практике [почтовое голосование] обратились на реалистичном уровне, оказалось, что их национальная почта не может обеспечить качественную организацию этого процесса… Затем всплыла другая проблема — предоставление списков избирателей третьей стороне, которая официально не принимает участия в выборах, в законодательстве о выборах она отсутствует, а значит, не имеет права распоряжаться персональными данными, накапливать и использовать их".

Опыт Польши показал, что наладить почтовое голосование в короткие сроки крайне трудно. По словам Айвазовской, нам нужно обратить внимание на уже реализованный опыт Польши и учесть это. 

Е-голосование на примере технологичной Эстонии

Есть несколько способ электронного голосования. Самый простой — это машинное голосование на участках, но есть и более современные методы — онлайн. Примером использования онлайн-голосования является Эстония.  В 2005 году она стала первой страной в мире, которая провела общенациональные выборы с использованием i-Voting, а в 2007 году в Эстонии впервые провели онлайн-голосование на парламентских выборах.

Интернет-голосование или i-Voting — это система, которая позволяет избирателям заполнять бюллетени с любого компьютера, подключенного к Интернету, в любой точке мира. Идентификация в системе похожа на ту, которая используется в украинской "Дії" — избиратель входит в систему, используя ID-карту или Mobile-ID. Личность избирателя снимается с избирательного бюллетеня до того, как он поступает в Национальную избирательную комиссию для подсчета голосов, это обеспечивает сохранения принципа тайны голосования.

Система также защищена от разного рода фальсификаций, причем решение было очень простым. Оно состояло в том, чтобы позволить избирателям входить в систему и голосовать столько раз, сколько они хотят. Поскольку каждый голос отменяет последний, избиратель всегда имеет возможность изменить свой голос позже. 

В 2019 году на парламентских выборах из 332,9 тысяч онлайн проголосовали 247 тысяч избирателей. Ежегодно эта цифра растет, и 2019-й пока что лидирует по количеству эстонцев, которые воспользовались системой i-Voting. Эстония — единственная страна в Европе, которая дала возможность гражданам голосовать онлайн. 

По словам Ольги Айвазовской, Украине пока что рано думать об электронном голосовании: "Эстония готовилась к введению такого способа голосования на уровне всех других государственных и коммунальных сервисов, которые доступны в формате онлайн. Это очень маленькая страна, и организаторы онлайн-голосования, родители этой системы, не рекомендуют вводить ее в Украине, особенно в условиях агрессии Российской Федерации". 

Яника Мерило — инициатор многих законопроектов, которыми внедрялось большинство е-решений, советник министров цифровой трансформации — Федорова и инфраструктуры — Криклия, рассказала "Рубрике", что провести электронные выборы в Украине возможно, но подготовка займет немало времени: "Я озвучивала Михаилу Федорову идею о внедрении электронных выборов, он пока не ответил. Если мы хотим электронные выборы в Украине, к этому нужно начинать готовиться уже сейчас. У нас есть команда, есть решение, есть понимание, как это делать".

Фото ВВС

"Карантинное голосование" в Южной Корее 

В Южной Корее, несмотря на всю технологичность и продвинутость, решили не заморачиваться с электронным голосованием и провели парламентские выборы "традиционным" способом, когда избиратели голосуют на участках. Корейцы приходили в маске, соблюдали дистанцию, они также проходили температурный скрининг и дезинфицировали руки. Только после всех этих процедур они получали бюллетень и могли проголосовать, надев резиновые перчатки. 

Если же у избирателя была повышенная температура (выше 37,5), он должен был голосовать в отдельном помещении, чтобы снизить риск заражения. По почте голосовали только те пациенты, которые оказались в больницах, а те, которые находились на карантине, получили разрешение выйти из дома, но только в день выборов, с 17:20 до 19:00, а по приходу домой — уведомить представителей системы здравоохранения. В противном случае их начала бы разыскивать полиция. 

Выборы в таком формате не повлияли на рост заболеваемости в стране, а общая явка на выборах составила 66% — это самый высокий показатель за последние 16 лет.

Как будут проводиться выборы в Украине?

Судя по недавнему заявлению Александра Корниенко, главы партии "Слуга народа", местные выборы в Украине откладывать не будут. Их проведут согласно закону, 25 октября. 

"Любые инсинуации об их переносе, отмене, невозможности проведения из-за нехватки денег, досрочные – это все ложь. Выборы будут. Страна уже начинает к ним готовиться, и мы тоже", — заявил Корниенко.

Что касается формы проведения выборов — окончательного варианта пока что нет. Известно то, что электронные выборы или выборы путем почтового голосования новыми изменениями, которые готовятся внести в Избирательный кодекс, не предусмотрены:

"Изменения, которые готовятся сейчас в Избирательный кодекс, не учитывают условий пандемии или карантина, поэтому очевидно, что регулирование будет происходить на основе подзаконных актов или решений ЦИК. Все они будут касаться не столь организационных процедур, как вероятности обеспечения использования средств защиты членов избирательной комиссии и возможно организации голосования способом, когда не все избиратели одновременно приходят на избирательный участок. Наше решение — это ответственное голосование: пребывание на избирательных участках не дольше, чем это необходимо, обеспечение масками, санитарными средствами, проветриванием помещений", — подытожила Ольга Айвазовская. 

↓Читайте также

Местные выборы приближаются: 7 советов, как выбрать кандидата