Как возместить ущерб, причиненный войной? Новое жилье, упущенная выгода и размер максимальной компенсации

Сумма задокументированного ущерба, нанесенного инфраструктуре Украины во время войны с Россией, достигла 2,7 триллиона гривен, или 92 миллиардов долларов. Все это — разрушенные жилые дома, транспорт, повреждения инфраструктурных объектов и административных зданий, уничтоженные города… Эта сумма — уже задокументированный ущерб, но есть много случаев, когда владельцы имущества все еще не обратились с заявлениями о компенсациях. Это необходимо сделать правильно, и "Рубрика" объясняет, каких шагов нужно придерживаться.

Специального механизма в украинском законодательстве, который определял бы порядок возмещения причиненного ущерба во время военных действий, пока нет, однако это не означает, что возместить нанесенный ущерб невозможно. Ваше имущество может быть потеряно или уничтожено по ряду причин, поэтому и механизмы его восстановления будут разными:

👉🏻 Ваше транспортное средство было отчуждено украинскими военными для нужд армии. Согласно Закону "О правовом режиме военного положения", украинское военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) могут принудительно отчуждать имущество, одновременно обязаны выдавать об этом соответствующие документы. Если ваше имущество было отчуждено в связи с введением военного положения, вы имеете право на его возврат или получение нового имущества взамен — это касается движимого имущества (например, если у вас для нужд армии забрали автомобиль). В таком случае возмещение или замена другим осуществляется через суд.

👉🏻 Ваше недвижимое имущество уничтожено или повреждено в результате боевых действий. Правовые и организационные основы предоставления компенсации за это внутренним законодательством пока предусмотрены только в законопроекте 7198, который был принят за основу Верховной Радой 1 апреля. До этого 20 марта Правительство утвердило Порядок определения вреда и ущерба, нанесенного Украине в результате вооруженной агрессии РФ. Определение ущерба должно осуществляться в соответствии с методикой — пока она до сих пор не создана, однако должна, согласно Порядку, быть готова к октябрю этого года. До этого времени придется пользоваться общими правилами подтверждения убытков. О них мы расскажем ниже.

Есть также и международный механизм возмещения ущерба, нанесенного во время военных действий. Украина ранее своими заявлениями признала юрисдикцию Международного уголовного суда (МКС), а после 24 февраля около 39 государств-участников Римского Устава обратились к нему по поводу проведения расследования преступлений, совершенных в нашем государстве в связи с агрессией РФ. Поэтому 2 марта Прокурор МКС Карим Хан принял решение о начале полноценного расследования военных преступлений, совершенных в Украине. Поскольку ст. 75 Римского устава устанавливает принципы возмещения ущерба потерпевшим, украинцы в случае обращения в МКС получают шанс на возмещение нанесенного ущерба от РФ. Однако юристы рекомендуют все же дождаться, пока Рада примет законопроект 7198. Юрист Арсений Салалайко считает обращение в МКС менее эффективным, поскольку после решения суда придется обеспечить его выполнение, а это — длительная процедура, а вот шанс получить компенсацию от Украины, по его мнению, гораздо выше.

Как бы вы не подавали заявку на возмещение и независимо от того, когда будет принят законопроект, вам необходимо будет прежде всего собрать доказательства, подтверждающие реальность нанесенного ущерба:

1. Подготовьте документы, подтверждающие право собственности на имущество:

• Документы о праве собственности на имущество (соглашение о купле-продаже недвижимости, договор дарения, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, свидетельство о праве на наследство и т.п.) и квитанции на движимое имущество (технику, вещи и другое, что содержалось в доме).
• Выписка о пребывании имущества в собственности из Государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Также вам необходимо подать вместе с заявлением:

• Копию документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Украины, или документа, удостоверяющего личность и подтверждающего его специальный статус;
• Копию одного из предусмотренных Налоговым кодексом Украины документов с данными о регистрационном номере учетной карточки налогоплательщика (кроме случаев, когда пострадавшим является иностранец, лицо без гражданства или лицо, которое по своим религиозным убеждениям в установленном порядке отказалось от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика и сообщило об этом в соответствующий контролирующий орган и имеет отметку в паспорте гражданина Украины (кроме иностранцев и лиц без гражданства).

2. Соберите доказательства разрушения имущества:

• В случае пожара, аварийного состояния необходимо вызвать работников Государственной службы чрезвычайных ситуаций для устранения последствий и составления соответствующего акта о пожаре, акта обследования жилья. Обязательно сохраните его копию.
• Соберите максимально точную информацию о дате и обстоятельствах повреждения имущества (новости, в которых прописывают приблизительное время и вид обстрела, показания очевидцев).
• Доказательствами разрушения станут также фотографии (видео) недвижимости до и после обжалуемых событий;
• фотографии (видео) интерьера недвижимости (имущества, содержавшегося в нем) до и после событий;
• подробная фото- и/или видеофиксация отдельных предметов интерьера или того, что от них осталось;
• информация из СМИ;
• подробные свидетельства соседей, родственников, друзей, где описаны обстоятельства повреждения жилья, характер повреждений, имущество, которое находилось в недвижимости;
• объяснения свидетелей обстрела.

3. Зафиксируйте. Сделать это можно несколькими способами. В соответствии с имеющимся порядком, подайте заявление о совершении преступления в правоохранительные органы с привлечением собранных доказательств, получите данные о регистрации заявления об уголовном правонарушении или извлечении из Единого реестра досудебных расследований. Есть также следующие способы:

• Через администратора центра предоставления административных услуг или нотариуса с 11 апреля 2022 года. Подача информационного сообщения производится независимо от места жительства или пребывания лица.
• Через приложение "Дія". Функция доступна в разделе Услуги/Поврежденное имущество. Для подачи заявки необходимо указать данные об поврежденном объекте, фото и описание повреждений и контактные данные.
• На ресурсе, созданном Офисом Генерального прокурора для документирования военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных российской армией в Украине.

Юридические лица также имеют право на возмещение ущерба в виде реального ущерба или упущенной выгоды. Для этого вы должны действовать аналогично процедуре для физических лиц, но для сбора доказательств вам также нужно будет сделать следующее:

• Провести инвентаризацию в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов № 879 от 2 сентября 2014 года "Об утверждении Положения об инвентаризации активов и обязательств" и документально подтвердить наличие имущества, его состояние, соответствие критериям и т.п.
• Прописать упущенную выгоду. Позже она будет официально рассчитана по методике, утвержденной общим приказом Минэкономики и Фондом государственного имущества Украины, по согласованию с Минреинтеграцией. Размер упущенной выгоды вы определяете самостоятельно, опираясь на средний размер доходов за последний период — эти данные вы должны подтвердить соответствующими выписками из банка.

Проект "Россия заплатит" был запущен KSE Institute совместно с Офисом Президента Украины и Министерством экономики. С его помощью собирают данные о разрушенных оккупантами объектах. Чтобы информацию взяли в работу, она должна быть достоверной и структурированной. Для этого следуйте инструкциям:

• Укажите тип и название объекта, город и область, где объект расположен, дату разрушения (или причинения другого ущерба). Прежде всего важно собрать данные о разрушении инфраструктурных, крупных административных объектов и многоэтажек (мосты, аэропорты, школы, больницы и т.п.). Загрузите информацию и о ваших личных потерях, понесенных в результате войны.
• Загрузите фото до и после разрушения, где четко виден объект (файл не должен превышать 200 мегабайт).
• Кратко опишите, что именно произошло.

Чат-бот @Damage_in_ua_bot. Каждому, кто будет предоставлять информацию о разрушении, обеспечат конфиденциальность. Также не будет обнародоваться информация о конкретных разрушениях. Публично во время военного положения будет доступна только обобщенная статистика. Вся предоставленная информация о потерях будет проверяться и верифицироваться командой аналитиков.

Обратите внимание, что чат-бот и проект "Россия заплатит" созданы исключительно для фиксаций разрушений, которые станут статистикой. Вы не сможете возместить нанесенный войной ущерб с помощью этих ресурсов.

Согласно постановлению, действовавшему на территории ОРДЛО, за разрушенный дом можно было получить не более 300 тысяч гривен (за один объект), но сейчас в приложении "Дія" указано, что специальная комиссия, которая оценит ущерб, будет создана впоследствии (вероятно, после того, как в силу вступит еще не принятый законопроект 7198).

Еще один вариант – компенсация жильем, а не деньгами. Так что говорить о какой-то конкретной сумме возмещения рано — предельных размеров компенсаций не определено. Правительство также заявило, что уже наработало законопроект по этому поводу. Речь идет о предоставлении квартиры площадью до 150 квадратных метров, аналогичной утраченной в любой области. То есть человек, потерявший дом в Ирпене или Буче, сможет претендовать на жилье с такими же характеристиками в любой другой области Украины.

Механизм реализации получения гражданами Украины компенсации за повреждение и уничтожение недвижимого имущества в результате боевых действий закреплен в уже неоднократно упомянутом нами законопроекте 7198, принятом за основу еще 1 апреля. Этот проект, в частности, закрепляет понятие "уничтоженных объектов недвижимого имущества", восстановление которых невозможно путем ремонта или реконструкции или экономически нецелесообразно, а также которые могут быть восстановлены. К таким объектам относятся:

• квартиры и другие жилые помещения в зданиях,
• частные жилые, садовые и дачные дома,
• объекты строительства, в которых были возведены несущие и внешние ограждающие конструкции и получено право на выполнение строительных работ и т.д.

Законопроект также закрепляет понятие компенсации за поврежденное или уничтоженное имущество и понятие поврежденного общего имущества многоквартирного дома. Получателями компенсации, согласно проекту, могут быть владельцы имущества; инвесторы объектов жилищного строительства, которые не были приняты в эксплуатацию; члены жилищно-строительных кооперативов, выкупивших квартиру, но не оформивших право собственности на нее; наследники всех вышеперечисленных лиц; ОСМД, управляющие многоквартирных домов и ЖСК.

Чтобы получить компенсацию, авторы законопроекта предлагают пострадавшим гражданам подать заявление в специальную Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления компенсации. Она должна быть подана во время действия военного положения или в течение 90 дней после его окончания на территории, на которой находится имущество. Подавать заявление предлагается в электронной форме через Единый государственный вебпортал электронных услуг или его мобильное приложение или в бумажной форме через ЦПАУ, органы социальной защиты населения или нотариуса.

В законопроекте также выписаны документы, которые нужно будет добавить к заявлению. Однако сразу отмечается, что оно может быть представлено и при их отсутствии. Что касается вариантов компенсации, авторы проекта предлагают предоставлять ее в денежной форме путем перечисления средств на текущий счет получателя со специальным режимом использования для этих целей или путем финансирования выполнения строительных работ по восстановлению поврежденного общего имущества многоквартирного дома. Важно, что одновременно с получением компенсации ее получатель заключает договор об уступке государству права требования к рф по поводу возмещения нанесенного ущерба.