Боснийский кризис и чему он учит Украину: на Балканах будет новая война?

Решение, которое до недавнего времени работало: Босния и Герцеговина имеет уникальную для мира конституцию

Если бы вы решили переехать в Сараево, то жили бы по одной из самых оригинальных конституций в мире. Итак, страна состоит из двух частей-энтитетов, Республики Сербской (не путать с государством рядом) и Федерации Боснии и Герцеговины. 

Оба региона получили серьезную автономию, у них даже системы власти разные. К примеру, в Федерации каждый район имеет свое правительство с премьер-министром. Отдельно действует еще и официальное разделение на три «государственных нации»: хорватов, сербов и босняков («боснийцами» называют всех граждан БиГ). 

А потому, чтобы никто не обижался, вместо главы государства в Боснии — Президиум из трех выдвиженцев от «государственных наций», сменяющих друг друга поочередно. Например, Милорад Додик представляет сербов, а Желько Комшич – хорватов. А если босниец пойдет в армию, он будет служить в сербском/хорватском/босняцком батальоне, в зависимости от национальности.

Более того, Босния находится под внешним управлением, причем официально. Страны-подписанты Дейтонского соглашения до сих пор назначают Верховного представителя Боснии и Герцеговины, иностранца с широкими полномочиями. Нынешний владелец этого мандата, немец Кристиан Шмидт, может снимать с должностей боснийских госслужащих, отменить закон или издать свой.

Кстати, предшественник Шмидта, австриец Валентин Инцко в июле утвердил один такой закон. По которому каждый, кто отрицает геноцид мирных жителей в Сребренице — преступник. Это не на шутку разозлило власти Республики Сербской (где многие геноцид не признают) и запустило политический кризис в стране.

Украинцам такая схема власти может показаться запутанной, однако 25 лет назад президент США Билл Клинтон и европейцы спешили остановить войну «всех со всеми», на которой убили более 100 тысяч человек, поэтому в конце концов появились такие договоренности.

Проблема: местные власти боснийских сербов во главе с Милорадом Додиком анонсировали отсоединение

Новая «серия» кризиса трясет Боснию и Герцеговину с 10 декабря (но продолжается до сих пор). Тогда депутаты Народной Скупщины, парламента Республики Сербской проголосовали за старт процедуры «отсоединения» от общегосударственных органов.

К примеру, боснийские сербы хотят иметь собственные суды, сами собирать и делить налоги, управлять таможней. А еще — создать собственную армию. «За» проголосовали 49 парламентариев из 83 (оппозиция воздержалась), так что поддержка у этой идеи есть. 

Но не спешите искать новости «Республика Сербская отделилась». Депутаты приказали правительству написать новый основной закон через 6 месяцев, а затем провести референдум. Если послушать сербов, то и не сепаратисты они вообще. Якобы роль правительства в Сараево — дипломатия и внешняя торговля, а вся власть должна принадлежать регионам.

«Босния идет в направлении, на которое мы не соглашались, когда подписывали Дейтонские соглашения», — ранее заявлял Додик. Журналистам сербские политики говорят о «неконституционности» всего федеративного строя с Верховным представителем. Мол, десятки законов им навязывают «иностранцы, которых не выбирали». 

Какой же будет PC по-новому? Сам Додик ранее продвигал идею «сербского мира», то есть союза с Белградом вокруг общего языка, культуры и ценностей, причем во главе с президентом соседней страны Александаром Вучичем.

Но, мол, воевать сербы ни с кем не хотят, выходить из состава Боснии и присоединяться к соседней стране — тоже нет. Их устраивает самостоятельная жизнь под формальной властью центра (напоминающая прежнюю автономию Гонконга). 

 Только вот медиа откопали более ранние заявления главы региона, выступавшего за «мирный роспуск» БиГ — то есть все же отделение и сценарий Приднестровья? А в октябре на вопрос «как же сербы избавятся от боснийской армии и полиции?» Додик отвечал: «как это сделали словенцы» (хотя они как раз воевали).

Кстати, босняки молча сидеть тоже не собираются. Лидер их крупнейшей партии, Бакир Изетбегович, вроде бы за мир, хотя говорит, что готов «скорее потерять жизнь сейчас», чем отдать часть страны.

 Но проблема не только с мандатом Шмидта. Для сербских националистов Босния — «чужое государство», где их ничто не держит. Как-никак в 90-х армия РС во главе с Ратко Младичем и Радованом Караджичем (оба осужденные за военные преступления в Гааге) воевала против центральной власти за независимость, имела шансы победить, и только военная операция НАТО в 1995 году заставила республику остаться в составе БиГ. 

Решение от Евросоюза (пока не работающее): пригласить балканские страны в ЕС

Европейские политики верили: именно евроинтеграция приведет к хеппи-энду на Балканах. Обычный житель Сараево или Тузлы будет жить лучше (благодаря экономическому подъему и субсидиям), будет доволен и не так охотно будет слушать политиков-сепаратистов. Да и какой смысл отсоединяться, когда сербы в Белграде и Баня-Луке все равно будут гражданами Евросоюза с его общими границами и законами?

Однако в действительности этот план забуксовал. Члены Совета ЕС пообещали балканским государствам евроинтеграцию еще в 2003 году, но за это время ни с одной из шести республик даже не начали переговоры о вступлении (хотя Албания и Северная Македония выполнили свои условия еще год назад). Теперь европейские политики не готовы гарантировать балканцам членство даже до 2030 года! 

Виновных ищите с обеих сторон. Издание Politico указывает, что сами правительства шести стран «не дотягивали» до европейских стандартов демократии и антикоррупции. Между тем в самом ЕС многие политики предлагают: пусть сначала союз разберется с собственными проблемами, а потом уже принимает новые страны (BBC главными скептиками называет французов и нидерландцев). 

Как говорит эксперт Council of Foreign Relations Чарльз Купчан, боснийские сербы разочаровались в ЕС (и из-за экономического спада в стране) и воплощают собственные радикальные планы.

Однако кое в чем евроинтеграция помогла. В предыдущей гражданской войне сторонам практически помогали Хорватия и Сербия. Первая страна сейчас миролюбивый член ЕС, вторая хочет вступить и имеет мотив не помогать сепаратистам в Боснии (чтобы переговоры с ней не заморозили).

Россия разжигает кризис в Боснии

Уже не первый месяц Москва откровенно провоцирует боснийских сербов. За неделю до голосования в Скупщине Милорад Додик летал в Москву на переговоры с Владимиром Путиным, где россияне пообещали РС дешевый газ (заметьте, не всей Боснии, а только части). 

Параллельно РФ уже многие годы развивает движения экстремистов вроде «Сербской чести». Благодаря кремлевским деньгам они открывают лагеря для молодежи, где инструкторы учат юных сербов воевать… а заодно пропагандируют любовь к России.

Россияне — совсем не благотворители для всех Балкан, потому что второй рукой Москва усложняет жизнь боснийскому государству. Так, РФ вместе с Китаем блокирует утверждение Кристиана Шмидта в Совбезе ООН. На самом деле, оно не обязательно, но россияне пользуются моментом, чтобы убеждать жителей БиГ: Верховный представитель — нелегитимный. 

Тем временем эксперты НАТО предупреждают, что Кремль развернул целую сеть медиа на сербском языке. Тем, кто их включит, ведущие и авторы расскажут, что ЕС вот-вот развалится, там ненавидят славян, а вот Москва вроде бы всегда защищала сербов.

Россияне аннексировать Боснию не собираются, у них другие планы. Путину явно нужно, чтобы балканские страны не вступали в ЕС и НАТО, тогда Кремль будет сохранять свое влияние на них. А для этого выгодно провоцировать кризисы.

Если же конфликт вспыхнет — Россия снова в выигрыше. Получится удар по репутации Евросоюза (не предотвратили!) и еще одна горячая точка, отвлекающая Брюссель от российской агрессии в Украине.

Это одна из причин, почему в печати все же звучат фразы о новом вооруженном переделе границ на Балканах. Еще больше аналитиков беспокоит воинственное поведение лидеров РС: вот в октябре они проводили масштабные учения с участием спецназовцев и бронетехники. 

Впрочем, по оценке кандидата политических наук из Университета Эдинбурга Валентино Грбаваца, в Боснии сейчас мало профессиональных бойцов и техники для масштабной войны. Хотя стычки на местах и ​​теракты все же возможны.

Решение, которое может сработать: США и Евросоюз совмещают санкции и дипломатию

Официальные планы «как разразиться кризисом» европейцы и американцы пока не озвучивали. Госсекретарь США Энтони Блинкен ранее пригрозил сепаратистам санкциями, Германия требовала того же от ЕС. Додик же хвастается поддержкой от России и Китая, которая якобы поможет пережить ограничения.

Но, похоже, в декабре Евросоюз параллельно попытался решить все дипломатией. По данным британской газеты Guardian, в Брюсселе якобы согласны подправить тот же «закон Инцко», чтобы он не так раздражал сербов, и те признали нового Верховного представителя.

Предположительно европейцы готовы пойти на уступки, чтобы погасить конфликт. Своих переговорщиков в регион направила и администрация президента США Джо Байдена. А в Центре анализа европейской политики призывают западных политиков надавить на Россию: мол, ее нужно убедить не вмешиваться.

Как-никак, мотив у Запада серьезный: избежать конфликта (который может обернуться тысячам беженцев) и сохранить свою репутацию.

Опыт для Украины: «нет» федерализации, а с коррупцией надо бороться

Украине якобы тоже нужна федерализация по боснийскому образцу, которая примирит граждан — такие тезисы любит продвигать российская пропаганда. Однако сходство между двумя странами минимально: в БиГ живут три разных народа, а 20 лет назад от распада его спасли только солдаты НАТО. А независимость Украины поддержали 91% ее жителей на референдуме (кстати, если бы провести его сейчас, цифры были бы похожими).

Кстати, БиГ — пример нам, что федерализация не решает проблем. Проводить реформы балканцам даже сложнее, а другие государства вмешиваются в дела Боснии благодаря дружбе с тем же Додиком. 

А общество остается расколотым. «Этнические сообщества замкнуты в своих собственноручно созданных гетто, читают свои газеты и голосуют за свои партии, собственных преступлений стараются не вспоминать…», — указывал писатель Андрей Любка, побывав в балканской республике. 

Поэтому украинская децентрализация — явно более успешное решение для нас. А еще нужно учиться на боснийских трудностях: строить сильную экономику и давать ответ российской пропаганде.