Как громада может влиять на власть во время войны: 5 советов от эксперток
В чем проблема?
Украина уже больше года живет в правовом режиме военного положения, что предусматривает определенные ограничения прав и свобод граждан. Доступ к публичной информации ограничен, также изменился уровень вовлечения жителей городов и сел в процесс принятия важных для жизнедеятельности громады решений.
В то же время, на территориях, где не ведутся активные боевые действия, продолжают принимать дальновидные социальные, образовательные, экономические решения. Более того, актуальность приобретают решения, направленные на восстановление населённых пунктов. Для принятия одной части этих решений привлечение громады нужно, для другой — возможно. В то же время, несмотря на смещение фокуса на помощь военным и пострадавшим от войны, активные жители громад в большинстве готовы и дальше участвовать в разработке решений и осуществлять общественный контроль за деятельностью власти.
Архитекторка, общественная активистка, соучредительница ОО "Зберегти Квіти України" Ульяна Джурляк. Фото организаторов фестиваля Docudays UA
"Большая часть пассионарного общества либо находится в зоне боевых действий, либо погибла, либо переживает кризис, как и мы все с вами. То, что мы называем общественным сектором, действительно истощается. От этого становится страшно. Если каждый из нас не начнет брать ответственность и не станет воином гражданского общества, у нас мало что получится в процессах восстановления и создания лучшего будущего", — убеждена архитекторкаа, общественная активистка, соучредительница ОО "Зберегти Квіти України" Ульяна Джурляк.
Какое решение?
Ограничения военного положения не запрещают полное участие граждан в местном самоуправлении. Есть разные инструменты публичного действия. Будут ли они эффективны, зависит и от власти, и от самих граждан.
Как эффективно влиять на местное самоуправление и участвовать в разработке решений, рассказали юристка со специализацией в урбанистике Елена Купина, урбанистка Дарья Пирогова и активистка Ульяна Джурляк во время дискуссии "Відбудова України: як зробити громади комфортними для всіх". Обсуждение прошло в рамках правозащитной программы RIGHTS NOW! 20 Международного фестиваля документального кино о правах человека Docudays UA. Соорганизатором разговора стал образовательный проект STEM is FEM. Модерировала мероприятие коммуникационная директорка "Рубрики" Анастасия Куриленко.
На фото слева направо: модераторка Анастасия Куриленко, экспертки Елена Купина, Дарья Пирогова и Ульяна Джурляк. Фото организаторов фестиваля Docudays UA
Как это работает?
Мнение общественности могут, но не обязательно должны учитывать
Во время военного положения запрещены пикеты, акции протеста. Но общественное слушание, общественное обсуждение, обсуждение градостроительной документации, разные виды обращений, запросы на доступ к публичной информации, личные приемы граждан депутатами и должностными лицами, собрание по месту жительства, собрание органов самоорганизации населения не запрещены.
Также не запрещены мирные собрания. Как объясняли эксперты Центра гражданских свобод, мирные собрания могут быть запрещены во время военного положения:
- по решению суда;
- если они нарушают общественный порядок;
- по решению военного командования или военной администрации.
Пример Киевской области: прошлым летом Оперативный штаб Совета обороны области определил, что во время военного положения проводить мирные собрания, митинги и другие массовые мероприятия можно при исключительных обстоятельствах и при их письменном согласовании с органами местного самоуправления не позднее, чем за пять рабочих дней до дня проведения мероприятия. Также действуют следующие условия: общее количество участников мероприятия не должно превышать расчетную емкость ближайшего укрытия; организаторы несут ответственность за проведение мероприятия и должны обеспечить его прекращение во время воздушной тревоги.
Среди инструментов общественного влияния есть такие, которые органы власти или местного самоуправления обязаны проводить в определенных случаях. А есть такие, которые могут проводить по инициативе исполнительного органа или граждан, объясняет координаторкапроекта Института законодательных идей "Прозора та підзвітна відбудова" Елена Купина.
Координаторка проекта Института законодательных идей "Прозора та підзвітна відбудова", экспертка по вопросам регионального развития и партисипации, лекторка в учебной программе по урбанистике от STEM is FEM Елена Купина. Фото организаторов фестиваля Docudays UA
Также она акцентирует внимание, что такой инструмент, как местный референдум, хоть и не запрещен прямо, но фактически не действует, потому что для его воплощения нет достаточной законодательной базы.
"Сейчас жителю города или села для адвокации или распространения какой-либо информации доступен почти любой инструмент. Мы не можем собраться на протест, чтобы выразить свое недовольство вслух, но можем делать это по-другому: через публичные обсуждения, дискуссии, информационные кампании в социальных сетях и медиа, привлечение экспертов", — перечисляет общественная активистка Ульяна Джурляк.
При этом есть важная оговорка.
"Все формы общественного участия на самом деле заканчиваются тем, что соответствующий уполномоченный орган может учесть, а может не учесть позицию общественности при принятии собственного решения. Поэтому важно не столько то, какую форму выбрать, как то, чтобы реально организовывать информационные адвокационные кампании и очень мощно с разных сторон продвигать тот вопрос, который вы хотите решить", — говорит Елена Купина.
Мероприятие прошло в рамках правозащитной программы RIGHTS NOW! фестиваля Docudays UA в столичном кинотеатре "Жовтень". Фото организаторов фестиваля Docudays UA
Как добиться того, чтобы ваше мнение учли?
- Быть активными, самим формировать запрос на общественное обсуждение.
"На практике общественные обсуждения проходят там, где у людей есть запрос на это, необходимо что-то сказать или доказать свое мнение. Мы можем бесконечно бросаться камнями в чиновников, но это и наша ответственность", — утверждает общественная активистка, соучредительница ОО "Зберегти Квіти України" Ульяна Джурляк.
К примеру, по ее словам, по поводу создания военного мемориального кладбища в Киеве не обязательны обсуждения. Но уровень смысловости, которую оно будет иметь на поколение вперед, поэтому требует общественного участия. Ульяна Джурляк говорит:
"Когда общество требует этого, появляются определенные модераторы, какие-то общественные организации. Таким образом, люди пытаются строить конструктивный диалог. Речь идет не о «зраде», а о недостаточной коммуникации".
- Быть готовым инвестировать личное время в общественное дело.
Привлечение общественности — это как вторая работа, почти фултайм, уверена социологиня, консультантка по стратегическому развитию громад Дарья Пирогова. И результат будет в том случае, если эту работу выполнять с полной отдачей.
Социологиня, консультантка по стратегическому развитию громад, оценке потребностей и вовлечении общественности в процессы восстановления в проекте Интегрированное развитие городов II GIZ, программе DOBRE и U-LEAD, лекторка в учебной программе по урбанистике от STEM is FEM Дарья Пирогова. Фото организаторов фестиваля Docudays UA
- Хорошо изучать предмет дела, обращаться с запросами именно к тем субъектам, которые могут решить ваш вопрос..
"Нужно быть подготовленным и четко знать, что должностные лица обязаны делать, а что не обязаны, какие у вас права", — убеждена Елена Купина.
- Объединяться с другими гражданами и инициативами, искать союзников.
"Общественные инициативы и организации — это тоже большой ресурс. Они уже очень профессионально, как консалтинг, работают в разных сферах. Если у вас есть какая-то идея, можно найти профильную организацию, присоединиться к ней. Ты сотрудничаешь с ней как с ресурсом и уже не один в поле воин", — советует Дарья Пирогова.
Она приводит свои примеры подготовки стратегических документов с учетом мнения жителей города. Это Концепция развития велосипедной инфраструктуры в Киеве и Концепция интегрированного развития Подольского района Киева до 2030 года, к разработке которых Дарья приобщалась как экспертка. В первом случае инициатором процесса была общественная организация U-Cycle, во втором — международный проект.
Дарья считает, что в обоих этих случаях "залогом общественного привлечения было наличие внешнего агента, который стимулирует привлечение, организует его, и тогда власти приходят в партнерство". Эти общественные слушания и общественные консультации были инициированы не властью, а кругом заинтересованных людей, для которых важно доказать свое мнение относительно определенных городских проблем.
Ведь, к сожалению, те формы участия, где органы власти обязаны что-либо провести, часто не наполнены реальным содержанием. Порой привлечение мнения людей происходит в формате "что-то опубликовали на сайте — желающие присылайте в течение 10 дней нам письма". Так поступают просто для галочки, чтобы потом такое решение нельзя было обжаловать в суде, говорит Елена Купина.
"Если не знаете, как действовать, то приходите к другим инициативам. Стучите в соцсети и объединяйтесь с другими", — советует Ульяна Джурляк.
- Работать в городском/сельском/поселковом совете со своими депутатами и депутатками.
Во время дискуссии прозвучал вопрос о том, как давить на власть, которая только формально открыла в городе Полтавской области детские сады для посещения, но не приняла меры безопасности, не обустроила должное укрытие.
В ходе дискуссии слушатели интересовались, как добиться от местных властей открытости. Фото организаторов фестиваля Docudays UA
Эксперты советуют работать со своими депутатами и депутатками. Ведь им также важно иметь свои наработки и они заинтересованы в том, чтобы вы выбрали их во второй раз. Поэтому, если есть, в частности, обращение от родительских комитетов, их следует передать своему местному избраннику или избраннице. При этом можно получить лучшую реакцию, если обращаться к тем депутатам или депутаткам, кто также имеет детей и кому ближе этот вопрос.
Депутат(ка) со своей стороны может сформировать депутатское обращение. "Это обращение будет рассмотрено на профильной комиссии или будет создана отдельная рабочая группа, вопросы будут решать через отдел образования городского совета, — предполагает Дарья Пирогова. — Стоит искать союзников и сплачиваться вокруг проблемы"
Дві сторони електронних петицій
В последние годы в нашей стране хорошо развился такой инструмент, как электронные петиции, в том числе и на местном уровне. Но насколько они действенны и когда их следует создавать?
Петиция — это классный инструмент информирования и распространения информации об определенных проблемах, — таково общее мнение всех трех эксперток.
Скриншот с сайта Единой системы местных петиций petition.e-dem.ua
Елена Купина как харьковчанка приводит собственный пример: "В 2017-2018 году мы боролись с Харьковским городским советом против установления на площади Свободы большой 86-метровой колонны. Я была юристом этого процесса, собственно, написала иск в суд, мы его в первой инстанции выиграли".
В рамках этого процесса активисты собирали подписи под обращением и также создали петицию за увольнение главного архитектора. "Мы должны поднимать такие проблемные вопросы, чтобы больше людей проинформировать и приобщить. Возможно, кто-то не слышал о нашей кампании, но имеет свои причины голосовать за смену главного архитектора и поддержит петицию. В моем опыте такие петиции были скорее как повод для информационной кампании. Но с такой точки зрения, думаю, это достаточно эффективный инструмент", — говорит Елена Купина.
Надо учитывать, что, к сожалению, петиция очень часто просто не идет дальше. Она набирает необходимое количество подписей, люди привлекаются, узнают о проблеме, но затем орган местного самоуправления по определенным причинам, порой объективным, не выполняет требований этой петиции.
Но вторая сторона этого инструмента публичного действия в другом.
Ульяна Джурляк акцентирует внимание: "Петиция — это действительно инфоповод, который влияет на политическую волю. Так что если есть очень важный вопрос, и люди создают соответствующую петицию, но как-то не хорошо ее распространят или пропиарят, и она не наберет нужного для рассмотрения количество голосов, для чиновников это тоже будет знаком: «Ну окей, этот вопрос не важен, люди не интересуются»".
Поэтому крайне важно такими благими намерениями не навредить себе и не откатить рассмотрение вашего вопроса. Что для этого нужно?
Убедитесь, что в петиции (и в любом другом вашем обращении) ваше мнение адекватно сформировано, оно нормально аргументировано, при этом оно обращено к должному субъекту.
"То есть надо понимать, если вы обращаетесь об увольнении главного архитектора, то вы должны обращаться к мэру. Вы не должны обращаться в областную администрацию", — заключает Елена Купина.
Стоит ли ходить к должностным лицам на прием?
подготовились.
Елена Купина считает: "Личный визит, показ какой-либо презентации, адекватное представление себя, возможно, вместе с вашей командой, занимающейся адвокацией вопроса, производит на должностных лиц большее впечатление и может иметь больший эффект, чем письменное обращение. Но здесь тоже важно ходить к уполномоченному субъекту".
Скриншот с официального портала Киева kyivcity.gov.ua
Потому что, например, депутат может помочь поднять ваш вопрос, инициировать его рассмотрение, но не решить. Для решения нужно идти в исполнительные органы: директор соответствующего департамента, заместитель городского головы, мэр, советует Елена Купина. "Но если вы понимаете, что у вас не сформирована адженда, нет каких-то четких предложений, вы плаваете в теме, вы не знаете точно своих прав и обязанностей, это все может превратиться в какое-то унижение со стороны чиновников, к сожалению", — предостерегает экспертка.
Дарья Пирогова приводит пример из опыта общественной организации U-Cycle, членом которой она является. Когда организация адвокатировала изменения в велосипедной политике в Киеве, сначала проводила акцию прямого действия. Например, когда, к сожалению, случались аварии с гибелью велосипедистов, активисты устраивали лежащий протест под КГГА. Чиновникам приходилось переступать через активистов, чтобы попасть в здание. Но потом представителя от организации приглашали пообщаться, озвучить требования. К этому следует тоже готовиться.
"У нас всегда были люди из организации, которые подготовлены говорить четкие месседжи и готовы идти дальше в городской совет со своими конкретными требованиями", — говорит Дарья. После таких разговоров представителей организации включали в рабочую группу по решению этих вопросов. Так формировалось партнерство.
"Мы протестовали, конечно, входили в конфронтацию, но нужен и конструктивный диалог. Следует развенчивать образ активистов как городских сумасшедших и формировать образ активистов как консультантов, партнеров. Тех, кто готов присоединяться, брать на себя ответственность за какие-то предложения, затем их двигать и помогать воплощать", — заключает Дарья Пирогова.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
