"Венецийка" дала рекомендации относительно законопроекта о переходном периоде для Крыма и Донбасса

Ksenia Omelchenko

Венецианская комиссия опубликовала заключение на украинский законопроект «Об основах государственной политики переходного периода», который предлагает регулирование принципов госуправления и правосудия на оккупированных территориях во время процесса их реинтеграции.

«Европейская правда» располагает текстом заключения, содержащего критику, так и поддержку отдельных положений правительственного проекта.

Венецианская комиссия прежде всего отмечает, что проект закона предлагает создать только общую правовую рамку для различных мероприятий переходного периода, через четко предсказать влияние этого закона в случае принятия не представляется возможным; вместо выполнения рамочного закона во многих деталях будет зависеть прежде всего от имплементируемых законов и подзаконных актов, которые необходимо будет разработать в будущем.

«Через общие и размытые нормы … проект больше напоминает политические указания, чем нормативно-правовой акт», — отмечает «Венецийка».

Комиссия также отметила, что отмена ряда нормативно-правовых актов, как это предусмотрено действующим проектом закона, создало бы в Украине правовой вакуум по ряду вопросов, прежде всего по отношению к Автономной Республики Крым и г.. Севастополя.

Впрочем, «Венецийка» отмечает, что понимает стремление украинских властей определить правовые основы переходного периода, а также признает, что правительственный проект «в значительной мере закон основывается на принципах международного права … и учитывает потребности уязвимых групп общества».

Однако некоторые вопросы, связанные с применением норм международного права, подвергнуты критике.

В частности, отмечается, что хотя проект оперирует понятиями, привычными для международного права (в том числе базовые для закона понятие «переходный период», «переходное правосудие» и т.д.), их значение является более узким чем то, что является обычным для международного права.

Комиссия напомнила, что Украина не может в одностороннем порядке изменить базовые положения международного права по вопросам вооруженных конфликтов, те будут сохранять силу независимо от закона Украины.

«Понятно, что государство имеет легитимное право для формирования своего видения … Однако такие положения должны быть либо убраны с проекта, или должно быть четко указано, что отражают только украинское прочтение международного права», — говорится в заключении.

Венецианская Комиссия также предоставила ряд рекомендаций по совершенствованию отдельных положений законопроекту, из которых выделила 5 важнейших блоков.

В частности, по мнению экспертов ВК, необходимо

• привести в соответствие с международным правом положения об ответственности за уголовные преступления, совершенные в связи с временной оккупацией, согласно международному праву, и пересмотреть нынешнее дифференцированное отношение к разным категориям преступников;
• сузить и уточнить положения по люстрации, учитывая что по международным стандартам, люстрация ограничивается важнейшими должностями в государстве, не распространяется на выборные должности, должна быть возможность ее судебного контроля и т.д.;
• посмотреть, что закон имеет целью установление правды о всех преступлениях, а не только о тех, которые совершены определенными конкретными субъектами конфликта;
• четко сформулировать положения конвалидации документов, выданных на временно оккупированных территориях, и пересмотреть ограничительный подход по признанию академических сертификатов, степени и звания, выданные на этих территориях;
• отразить в проекту особый конституционный статус АРК и Севастополя.

Напомним, запрос на предоставление выводу поступил в Комиссию от вице-премьера, министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий 4 июля 2021 года. Также правительство в августе зарегистрировало законопроект в ВР под номером 5844.