Запретить курение в Украине? Что есть и чего нет в новом антитабачном законопроекте
«Тянись к Lucky (удаче) вместо сладкого» — такая реклама сигарет в свое время помогла повысить продажи сигарет с этим названием на 200%. Она была ориентирована на женщин и намекала, что сигареты якобы помогают похудеть. Это оказалось манипуляцией, но кто же об этом задумывался.
После такой рекламы количество девушек 18-21 лет, которые курят, увеличилось втрое с 1925 до 1939 года. Цель табачной компании была достигнута.
И если в прошлом веке производители табака активно пытались привлечь к курению женщин, то в последнее время с появлением новых средств для курения — как табакосодержащие изделия для электрического нагрева (ТИЭН) и электронные сигареты — маркетинговые усилия табачных компаний направлены на молодежь и подростков.
Это подтверждают и исследования. Например, ученые из Стэнфордского университета проанализировали рекламу за 2015-2018 годы одного из крупнейших продавцов электронных сигарет, компании JUUL, и пришли к выводу, что она стала «явно ориентированной на молодежь».
Табачные компании придумали сигареты в виде стильных гаджетов с различными ароматами и вкусами, которые подают как безопасную альтернативу курению. Хотя это манипуляция, ведь на сайте ВОЗ указано, «все формы табака вредны, и нет безопасного уровня воздействия табака».
В результате такой кампании каждый пятый подросток в Украине курит электронные сигареты.
И в детском саду, и в парламентском зале, и в кабинете министра
Парадоксально, но если для традиционных сигарет в Украине действуют запреты на курение в общественных местах, ограничение рекламы и другие меры, способствующие уменьшению распространенности курения, то для новейших сигарет такое регулирование вообще отсутствует.
Фактически электронные сигареты не попадают под действие комплексного антитабачного законодательства, принятого в 2012 году. Единственные сдвиги — с 1 января этого года Верховная Рада запретила продажу электронных сигарет несовершеннолетним. Однако пассивное курение не менее вредно.
Законопроект №4358, который должен изменить это, зарегистрировали в Верховной Раде лишь в конце прошлого года. В июне его приняли в первом чтении.
Одна из инициаторов законопроекта Лада Булах подчеркивает, что антитабачное законодательство, которое сейчас действует в Украине, в последний раз обновлялось почти 10 лет назад.
"Последние изменения произошли в 2012 году. На тот момент они действительно были прогрессивны. Мы наконец запретили курение в общественных местах. Но тогда не было новейших табакосодержащих изделий, электронных сигарет. Поэтому самый большой пробел — в отсутствии регулирования этих табачных изделий"
Эти продукты появились на рынке значительно позже. Электронные сигареты так называемого третьего поколения стали активно распространяться в 2014 году.
New technology of
«Сегодня их (электронные сигареты, — ред.) можно курить и в детском саду, и в парламентском зале, и даже министр здравоохранения курит электронную сигарету в своем кабинете при посетителях и этого не стесняется. Есть такое ошибочное представление, что электронные устройства — это не сигареты, они не такие вредные. Но на самом деле это не так. Электронные сигареты испаряют очень вредные вещества, которые вредят окружающей среде. ВОЗ говорит о том, что именно электронные устройства для курения производят побочные аэрозоли, выделяя твердые частицы, которые остаются в слизистой оболочке и затем попадают в кровь», — объясняет соавторка комплексного антитабачного законопроекта №4358 депутатка Ольга Стефанишина.
Нормы, «потерявшиеся» по дороге в сессионный зал
Сейчас документ доработан в комитетах и он ожидает рассмотрения во втором чтении. При рассмотрении в комитетах он претерпел некоторых изменений под давлением табачных лоббистов, хотя все равно остается прогрессивным.
«Если взять первую версию законопроекта, которую я регистрировала, и сравнить с финальной, четвертой редакцией, то в законопроекте многое исчезло. Имплементации некоторых норм перенесли в переходных положениях на 2023. Но это все равно лучше, чем отсутствие изменений вообще», — отмечает Лада Булах.
Например, в начальной версии законопроекта была норма о том, чтобы ввести стандартизированную упаковку для табачных изделий. В 2012 году такое решение приняли в Австралии, ставшей первой страной в мире, которая ввела стандартизированную упаковку. Опыт Австралии по состоянию на 2020 год переняли еще 15 стран.
Главная идея заключается в том, чтобы запретить использование логотипов и разноцветных рисунков на упаковках сигарет.
Новый формат упаковки в странах, где это ввели, напоминает стиль «милитари» неприметного оливкового цвета. Название сигарет печатают стандартизированным шрифтом.
«Это не является требованием Европейской директивы (Директива2014/40/ЕС — ред.) — таким был ключевой аргумент оппонентов. Де-юре, они правы. Но ряд прогрессивных стран уже давно ввели такие меры. Я недавно была в Брюсселе (Бельгия, — ред.) и там везде продаются сигареты одинакового темно-зеленого цвета, без каких-либо брендированных надписей и с огромными фото последствий курения. Мне хотелось не идти длинным путем европейских стран, а сразу имплементировать, на мой взгляд, хорошую практику, потому что курильщик в течение дня до 20 раз видит эту пачку и это побуждает хотя бы думать о последствиях и искать выход из этой болезни», — говорит депутатка.
Лоббисты табачного бизнеса в процессе рассмотрения законопроекта пытались если не отменить отдельные нормы, то существенно отсрочить их внедрение. Весь закон должен вступить в силу только через восемнадцать месяцев после его принятия. Отдельные положения — через два года.
Лада Булах приводит пример такой отсрочки — требование об увеличении размера медицинских предупреждений до 65% от размера пачки, а на стиках к ТИЭНам — до 30% (сейчас — 23%), реализуют через 2 года после принятия закона.
Аргументировали это тем, что индустрия должна перестроить производство, перенастроить оборудование.
В первой редакции законопроекта авторы предлагали сделать для упаковок бездымных табачных изделий (ТИЭН) такие же медицинские предупреждения о вреде курения, как и для обычных сигарет. Речь шла об увеличении размера медицинских предупреждений на пачке до 65% и один из 14 вариантов надписей о заболеваниях, к которым приводит курение.
Но в финальной версии документа, которая дошла до второго чтения, остался только один вариант предупреждения: «Это табачное изделие вредит вашему здоровью и вызывает зависимость». Его размер предлагают ограничить до 30% от поверхности пачки.
«Единственная норма, которую мне удалось отстоять от первого чтения до окончательного варианта законопроекта — введение запрета на курение всех видов сигарет в общественных местах через 6 месяцев после подписания закона президентом», — отмечает авторка законопроекта.
В первой редакции документа также была норма о запрете ароматизаторов для электронных сигарет и ТИЭНов.
Табачные компании специально используют ароматизаторы, которые придают никотиносодержащим изделиям приятный вкус и запах, привлекающий к курению больше молодежи. Это особенно опасно для подростков, ведь им продают фактически яд под привлекательным видом с различными вкусами.
Но норму о запрете ароматизаторов для новейших сигарет убрали по инициативе одного из членов комитета по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования.
«Я не знаю, что произошло, но мой коллега Артем Дубнов на заседании комитета при рассмотрении поправок после первого чтения не согласился с этой нормой и сказал, что это несправедливо к бизнесу. Он аргументировал это тем, что Директива ЕС не содержит прямого требования запрета ароматизации электронных сигарет. Из 10 членов комитета, которые тогда были на заседании, 5 были «за», а 5 «против». После переголосования большинство проголосовало за так сказать «справедливость к бизнесу», а не за справедливость к нашим детям, среди которых за последние годы употребление электронных сигарет увеличилось до 20%», — говорит Лада Булах.
Депутатка добавляет, что решение комитета еще не является окончательным и во время голосования эту правку можно внести прямо в сессионном зале с голоса.
"Это еще не конец этой войны. Во время голосования, я уверена, кто-то из моих коллег поставит на подтверждение эту правку, и я очень надеюсь, что в зале хватит голосов, чтобы ее отменить", — отмечает депутатка.
В целом она отмечает активную работу лоббистов табачного бизнеса из разных сфер и отсутствие интереса к антитабачному законодательству у гражданского общества.
«Мне очень жаль, что на защиту табачных индустрий на каждый комитет напрямую через депутатов или через письма, например, от Ассоциации городов, Европейской бизнес-ассоциации поступали письма с, мягко говоря, странными предложениями. Например, о том, что нельзя принимать законопроект №4358, потому что это уменьшит продажи табака, а поскольку определенный процент от акциза остается на местах, то это ухудшит бюджетные расходы. Такой лоббизм в пользу табачной индустрии происходит постоянно», — подчеркивает Лада Булах.
Соавторка законопроекта Оксана Дмитриева считает, что в финальном варианте документа были учтены многие важные нормы. Другие вещи можно в дальнейшем вносить в виде изменений в закон.
«В проекте закона мы запретили ароматизированные добавки для сигарет, ведь это привлекает внимание прежде всего детей. Но мы еще не до конца урегулировали этот вопрос для всех табачных изделий, ведь нет запрета на ароматизацию ТИЭНов, с этим нужно что-то делать. Мы не запретили раскладку сигарет на витринах. Но красивые упаковки также привлекают внимание детей. Это то, что мы можем менять уже в следующем законе», — отмечает депутатка.
Высший акциз — меньший спрос
Другим важным вопросом, который часто существенно влияет на выбор людей о курении — стоимость сигарет. Особенно это касается подростков, ведь чем дороже будут стоить табачные изделия, тем меньше людей молодого возраста сможет их себе позволить.
Хотя сигареты в нашей стране стоят меньше, чем в большинстве европейских стран, акцизная политика достаточно жесткая. В Налоговый кодекс три года назад были внесены изменения, согласно которым ежегодно акцизы на табачные изделия повышаются на 20% в течение семи лет, пока ставки не сравнятся с действующими в Европейском союзе.
Ставка акцизного налога в 2021 году составляет 1456,33 грн за 1 тыс. штук. То есть 29 грн от стоимости пачки сигарет составляет акциз. В 2024 году акциз будет составлять 2516,54 грн за 1 тыс. штук — 63 грн от стоимости пачки сигарет.
«Я не пересматривал бы ту систему повышения акцизов, которая есть в Украине. К 2025 году мы должны сравняться в налогообложении с Европейским сообществом. Я бы никоим образом не менял этот график», — отмечает глава Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данил Гетманцев.
Еще одним важным шагом стал рост ставки акциза для табакосодержащих изделий электрического нагрева с января 2021 сразу в 4 раза.
Акциз на ТИЭНы фактически сравнялся с акцизом на традиционные сигареты и будет продолжать расти до 2024 года. Также установлена ставка налога на жидкости для электронных сигарет на уровне 3000 грн за 1 литр.
«Это решение абсолютно правильное, своевременное и отвечающее интересам народа Украины. За первое полугодие этого года только за счет повышения акциза на ТИЭНы доходы в бюджет выросли на 5,2 млрд грн», — отмечает Данил Гетманцев.
Несмотря на существенные поступления в бюджет он признает, что, к сожалению, это никак не повлияло на распространенность курения в Украине.
Ожидаемо, увеличение акциза должно активизировать нелегальный рынок табачных изделий. Однако, по словам Гетманцева, теневого рынка новейших сигарет в Украине нет вообще.
«У нас нет нелегальных ТИЭНов. ТИЭН не производятся в Украине, их импортирует из-за рубежа пока только один производитель — «Филипп Моррис». А нелегальный рынок сигарет с фильтром, к сожалению, есть, и он растет. И это очень негативное явление. Я здесь вижу недоработки правоохранительных органов», — отмечает глава налогового комитета.
Система отслеживания сигарет
Директива 2014/40/ЕС также требует внедрения системы Track&Trace, которая предусматривает отслеживание каждой пачки сигарет, произведенной в Украине. Эта система уже используется в странах ЕС и позволяет отследить путь каждой пачки от производителя к конечному потребителю.
В финальной версии законопроекта, который был передан ко второму чтению, нет положения о системе отслеживания пачек сигарет. Инициаторка законопроекта отмечает, что внедрение этой нормы могло бы затянуть принятие законопроекта на неопределенный срок.
«Такое требование есть в Директиве, а в моем законопроекте его нет. Позже мы его добавили, но в конце концов все равно убрали, потому что это сложная норма, она касается не здоровья, а фискальной политики, акцизных сборов, борьбы с контрафактом, контрабандой. Это требует построения новой системы отслеживания на уровне Минфина или Госпродпотребслужбы. Поэтому я отказалась от этой нормы, потому что это еще больше затянуло бы время принятия законопроекта», — говорит Лада Булах.
Она добавила, что обсуждала этот вопрос с Данилом Гетманцевым и он предложил ввести эту норму отдельным отраслевым законопроектом.
«Это требует денег, а построить новую электронную систему — серьезный шаг, который требует желания как минимум трех стейкхолдеров: нас, как законодателей, Минфина и табачной отрасли», — подчеркивает депутатка.
Долгосрочные цели антитабачной политики
Инициаторка антитабачного законопроекта считает, что финальной целью государственной политики в сфере общественного здоровья должен быть запрет курения.
«Любое правительство, которое реально заботится о здоровье граждан своего государства, должно запретить курение в принципе. И к этому некоторые страны идут в долгосрочной перспективе, принимают стратегические цели по нулевой толерантности к курению и приравнивания курения в нелегальным формам», — считает инициаторка антитабачного законопроекта Лада Булах.
Она также добавляет, что вряд ли это может быть реализовано в ближайшие 10 лет.
«В парламент должно прийти совсем другое поколение депутатов, которые мыслят не временными выгодами, а большой выгодой для людей в будущем», — убеждена депутатка.
Главной задачей государства в борьбе с курением, по мнению соавторки законопроекта Оксаны Дмитриевой, должна быть пропаганда здорового образа жизни, ограничение рекламы табачных изделий и разъяснение последствий курения.
"Мы не можем сделать так, чтобы меньше людей курили, но можем по крайней мере сделать так, чтобы их не становилось больше. Чем больше мы будем говорить об осложнениях от заболеваний, вызванных курением, и о здоровом образе жизни, тем эффективнее это будет работать. Когда мы уберем рекламу сигарет, то люди будут меньше на это обращать внимание и, соответственно, употреблять"
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
