В Украине разрешили отключать население от коммунальных услуг за долги. Что это значит

Роман Костюченко

Верховная Рада приняла, а президент подписал закон, который позволяет отключать население от предоставления коммунальных услуг (газа, воды, отопления и электричества) из-за долгов на период действия карантина и в течение 30 дней со дня его отмены.

Там, правда, прописано исключение — что потребителей, которые живут в так называемых «красных» зонах карантина отрезать от комуслуг во время ограничений нельзя, — но общей сути это не меняет: в Украине вернулись к отключению населения от коммунальных услуг за долги.

В таких случаях говорят, что «страна вздрогнула»: об этом написали десятки СМИ, а сеть пылает — одни по привычке проклинают власть на чем свет стоит, а другие задаются вопросами, а что делать, если дом имеет общую систему газо/водо/тепло/энергоснабжения, неужели тогда из-за нескольких должников будут отключать весь дом; как быть незащищенным группам населения; оправдан ли такой подход к борьбе с должниками — и подобное.

«РУБРИКА» разбиралась с этими и другими вопросами вместе с народным депутатом от «Батькивщины», министром по вопросам ЖКХ в 2007-2010 годах Алексеем Кучеренко и экспертом по вопросам ЖКХ Андреем Никончуком.

Будут ли отключать целые дома

«Несмотря на отсутствие в Украине разумной и продуманной тарифной политики, механизмы наказания должников должны быть однозначно — иначе те, кто своевременно платит за предоставленные услуги, будут платить за тех, кто этого не делает», — объясняет логику принятия законопроекта Алексей Кучеренко.

В то же время он уверяет: отключение всего дома от какой-либо услуги из-за нескольких должников практически нереально, поэтому добросовестным плательщикам бояться нечего — «Одно дело, когда депутаты голосуют и говорят: "отключайте", а другое — реальность: что можно сделать, а что — нет».

«Практически» — потому что предоставители определенных услуг могут прибегнуть к хитрости, и все-таки отрезать от них дома. Но под другими предлогами.

«В теории газовики могут отключать от услуги конкретных потребителей. Но на практике реализовать это почти нереально — люди банально не пускают их в квартиры. Тогда они могут прибегнуть к хитрости. Скажем, могут сказать, что есть подозрение на утечку газа, под этим предлогом перекрыть его подачу ко всему дому — а потом заявить, что возобновят ее при определенных условиях. Погашение долга, конечно. И такие прецеденты есть — куча домов воюет с газовиками месяцами и годами», — рассказывает Кучеренко.

При этом он отмечает, что сейчас в Украине сложилась такая ситуация, что газовики имеют право вообще не поставлять подавляющему числу зданий газ — «Потому что нет договора на содержание внутридомовых сетей».

«Те сети, которые есть, они, по сути, ничейные. Конечно, в этом виноваты законодатели, которые не урегулировали ситуацию. Но пока так», — отмечает он.

А вот по поводу электро- и водоснабжения, успокаивает Кучеренко, переживать не стоит — поскольку возможность отключения конкретных потребителей есть.

«По теплу будут ли реальные отключения — трудно сказать. Скорее всего — нет. Потому что весь дом отключать никто не рискнет», — продолжает Кучеренко, замечая, что сейчас наиболее критическая ситуация с долгами именно в теплоснабжении.

В свою очередь Андрей Никончук напоминает, что процедура отключения должников от услуг ЖКХ в целом является достаточно сложной, поскольку «признать потребителя должником может только суд»: «Если кому-то там показалось, что вы должник, если кто-то вам накручивает долг — до решения суда вы должником не являетесь».

«Только тогда, когда задолженность будет подтверждена в судебном порядке, потребителя можно считать должником. И только тогда можно будет пытаться, при наличии технической возможности, отключить его от услуг. Но исключительно должника — ведь его соседи, которые вовремя платят "коммуналку" страдать не должны», — отмечает он.

В целом же ситуация не такая страшная, как кажется, еще и потому, что отключение от услуг ЖКХ является во многом политическим решением — и тут уже важно, готовы ли к таким шагам городские власти, уверен Кучеренко.

«Если облгазы и облэнерго могут действовать жестко, потому что являются частными, то теплокоммунэнерго и водоканалы являются коммунальными, они "ходят" под мерами. И эти мэры не позволяют им действовать жестко в отношении своих избирателей — по понятным причинам», — объясняет нардеп.

Как быть незащищенным категориям населения

Для решения проблемы накопления долгов за ЖКХ незащищенные категории населения могут полагаться только на субсидии, говорит Андрей Никончук.

Его мнение разделяет и Алексей Кучеренко. Правда, замечает он, на практике — по разным причинам — воспользоваться субсидиями удается не всем, кто в этом нуждается.

«Критерии получения субсидий нельзя назвать плохими — они действительно направлены на то, чтобы люди, имеющие в них потребность, получали эти субсидии. Однако есть случаи, когда люди не могут получить эту помощь из-за, скажем, того, что в их квартире прописаны дети [однако фактически там не проживают — ред.], которые не подпадают под категорию незащищенности. Однако это не снимает необходимости тщательного разбора каждого конкретного случая, поскольку речь идет о человеческих судьбах», — отмечает он.

В то же время Кучеренко отмечает, что проблема с оплатой за услуги ЖКХ незащищенными категориями населения является болезненной и сложной, поскольку в ее сути лежат «три различные проблемы, которые не нужно путать»: «Это: непрозрачная тарифная политика и несправедливые, во многом, тарифы; низкие доходы значительной категории людей; субсидии и критерии их выдачи. И когда эти проблемы сочетаются, возникает запутанный клубок противоречий».

Долги — это проблема. Однако не критическая

Проблема долгов заключается в том, что они вымывают оборотные средства с предприятий, предоставляющих услуги, что приводит к тому, что они не имеют возможности своевременно и эффективно их использовать, объясняет Андрей Никончук.

«Деньги предприятиям нужны здесь и сейчас. Потому что если где-то, условно, происходит прорыв, они же не могут сказать, что когда будут деньги, тогда и отремонтируем. Поэтому приходится недофинансировать что-то другое», — отмечает он.

Со своей стороны, Алексей Кучеренко уверяет, что слишком драматизировать ситуацию не стоит. Поскольку хоть долги, которые, по его словам, в 2021 году выросли по сравнению с 2020-м примерно на 5 млрд гривен, и бьют по предприятиям-поставщикам услуг, «те постоянно как-то выкручиваются».

«Они загоняют все это в схему. То есть, вместо того, чтобы вести свою деятельность прозрачно, предприятия выкручиваются. Теплокоммунэнерго не вылезают из долгов перед "Нафтогазом", но отопительные сезоны и ремонтные работы все равно проводят. Тому же "Нафтогазу" все задолжали огромные деньги, но как-то он находит возможность выплачивать огромные премии и зарплаты своему руководству», — рассказывает нардеп.

Что будет с тарифами

А вот тарифы на услуги ЖКХ вырастут. Что, скорее всего, приведет и к росту долгов за них.

По прогнозу Андрея Никончука, тарифы на тепло- и водоснабжение вырастут на 30-70%. Однако, по его словам, спрогнозировать, на сколько вырастет тариф на газ, сложно, но вырастет — это безусловно.

В свою очередь, Алексей Кучеренко раскрыл одну из тайн будущего отопительного сезона, рассказав, что в ОПУ распорядились не повышать тарифы на тепло: «Цену на газ для теплокоммунэнерго повысили, но в ОПУ устно запретили городским головам поднимать тарифы на тепло. Мол, делайте, что хотите, но тарифы не повышайте».

Правда, замечает он, как это реализовать, кто покроет убытки, «у президента не сказали».