Как открытие рынка земли повлияет на экономику Украины

Александра Ярлыкова

Сегодня ночью Верховная Рада во втором чтении и в целом проголосовала за проект закона № 2178-10 об открытии рынка земли в Украине с 1 июля 2021 года. Соответствующее решение на внеочередном заседании Верховной Рады 31 марта поддержали 259 народных депутатов.

Как открытие рынка земли повлияет на экономику Украины в эксклюзивном комментарии «Рубрика» объяснил профессор Киевской школы экономики, эксперт по развитию агропродовольственных рынков Олег Нивьевский.

Положительные последствия

Шанс избежать дефолта. Принятие закона об открытии рынка земли — это уменьшение риска для Украины получить дефолт. Потому что это — важное условие МВФ, чтобы получить транш. Если мы не получим транш, то избежать дефолта будет почти невозможно.

Моральное осознание принятого решения. По сути принятия этого закона — это моральное осознание, что с мораторием наконец будет покончено, политики перестанут апеллировать к этой теме и начнут продуктивнее работать.

Негативные последствия

Отсрочка снятия моратория. Хотя закон приняли, но фактически мораторий  откладывается почти на год — до 1 июля 2021 года. И даже после того, как рынок заработает, он заработает в очень ограниченном виде. И большого эффекта на агропромышленный сектор не будет. Если мы пойдем тем путем, который объявлен сейчас — эффект будет нулевой.

Заниженные цены на землю. Владельцы паев (а это около 7 млн жителей), которые решат продать свои паи, не получат справедливой цены, потому что нет конкуренции. Земля не будет иметь своей справедливой стоимости (из-за ограничений и меньшего спроса), соответственно, сельские бюджеты меньше получают налоговых поступлений.

Понятно, что сельхозпроизводители, которые собираются покупать землю, будут иметь выгоду от меньшей цены. Но потери от не введения полноценного рынка значительно больше.

Проблемы с кредитами. Недопуск к рынку земли юридических лиц означает, мы все еще не запустим рынок кредитования под залог сельхозземель, а следовательно не будет увеличение жизненно важных инвестиций в агросектор и, соответственно, агросектор не сможет перейти на высшую траекторию развития.

Вероятность формирования теневого рынка. Кроме того, есть риск увеличения теневого рынка и схем, поскольку обязательно будут схемы покупки юридическими лицами земель через физических лиц, будет развиваться целый бизнес. Транзакционные издержки на рынке земель возрастут, а это всегда плохо для экономики.

Проблема государственных земель. Не думаю, что улучшится ситуация с государственной землей. Без принятия законопроекта №2194, мы фактически будем наблюдать уменьшение госземель через механизм бесплатной приватизации.

Как получить положительный эффект от открытия рынка?

«Для того, чтобы лучше начал работать аграрный сектор, чтобы он был продуктивным, имел больше эффекта на экономику, то нужно, чтобы рынок заработал на полную. Чтобы юридические лица имели доступ, а кредиты работали.

В ближайшее время, через месяц-два, Рада должна принять список других законопроектов земельного пакета. Это законопроекты №2194, 2195, 2370, 2280, законопроект о Фонде гарантирования кредитов, который увеличит прозрачность в земельных отношениях и уменьшит риск злоупотреблений», — объяснил Нивьевский.

Справка

Верховная Рада 13 ноября приняла проект закона № 2178-10 об отмене моратория на продажу сельскохозяйственной земли в первом чтении.

Напомним, ранее Президент Украины Владимир Зеленский рассказал, что на первом этапе открытия рынка земли законодательство будет предусматривать возможность для физических лиц сосредотачивать в одних руках не более 100 га.

«Мы уменьшили концентрацию для физических лиц до 100 гектаров. Для юридических лиц — это второй этап, который будет введен с 2024, — будет в 10000 (гектаров. — Ред.). То есть первый этап — для физических лиц, для Украинской — 100 гектаров на человека «, — сказал он.

Президент подчеркнул, что принятие законов о рынке земли и о банках необходимо для предоставления кредита МВФ.