Предотвращение дискриминации и гендерный аудит: как гендерные советники работают в секторе безопасности и обороны

18 февраля в Киеве состоялась фотовыставка «ЗминоТворцы: Продвижение гендерного равенства в Вооруженных Силах Украины», которую реализуют в рамках проекта PROTECT2. На выставке представили экспозицию фотографа Себастьяна Рича о гендерных советниках и советницах и специалистах по гуманитарной безопасности в Вооруженных Силах Украины и Министерстве обороны Украины. Кроме того, при модерации ОО «Женщины в обороне», состоялась дискуссия о внедрении гендерного равенства в оборонном секторе Украины.

«Рубрика» рассказывает, с какими проблемами в вопросах гендерного равенства сталкивается украинская армия и какие механизмы призваны их решить.

В чем проблема?

Положение женщин в украинской армии не идеальное, несмотря на то, что Украина стоит на пути внедрения политики гендерного равенства. К примеру, на фотовыставке «ЗминоТворцы: Продвижение гендерного равенства в Вооруженных Силах Украины» уполномоченная по гендерным вопросам – советник по гендерной политике командующего войсками оперативного командования "Восток" Яна Петрова отметила, что в украинском оборонном секторе женщины до сих пор недостаточно представлены на уровне принятия решений. Так, по ее словам, женщин нет на «самых высоких» совещаниях оперативного командования «Восток», Генштаба, Ставке верховного главнокомандующего.

Кроме того, говорит Петрова, у военнослужащих есть право на обучение в военных учебных заведениях, но иногда решение об этом обучении принимают их командиры.

"Уговорить своего командира, что ты нуждаешься в дальнейшем обучении и развитии – еще тот челлендж. Поэтому иногда бывает так, что женщина получает свой путь, достижения, карьерный рост не благодаря, а вопреки, и несмотря на те препятствия, которые мы имеем», – говорит советник по гендерной политике командующего войсками оперативного командования "Восток".

В то же время, как отмечает начальница Управления гуманитарного обеспечения МОУ Диана Копаница, количество женщин в ВСУ увеличилось более чем на 20% по сравнению с данными до начала вторжения. По состоянию на декабрь 2024 года в Вооруженных силах находилось 67 тыс. женщин, из них более 10 тыс. – на передовой. Кроме того, почти 20% заявителей, обратившихся в призывные пункты ВСУ – женщины.

Какое решение?

Украина в вопросах внедрения гендерного равенства опирается на различные национальные и международные нормативно-правовые акты. Это, в частности, Конституция, закон «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин», закон «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине», Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и прочее.

Одним из таких документов является резолюция Совета Безопасности ООН 1325 «Женщины, мир, безопасность», которая вместе со связанными резолюциями стала институциональной рамкой для интеграции женщин в сектор безопасности. Так, в Украине с 2016 года разрабатывали планы действий по выполнению этой резолюции. Последний план, который был рассчитан до 2025 года, предусматривал создание условий для обеспечения равного участия женщин и мужчин в преодолении конфликтов, установлении мира, системном противодействии насилию по признаку пола и насилию, связанному с конфликтом.

К слову, следят за выполнением вышеупомянутой резолюции и других обязательств по обеспечению гендерного равенства советники по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, или так называемые гендерные советники. Они работают и в сфере безопасности и обороны.

Так, советник по гендерным вопросам Генерального штаба Вооруженных сил Украины Оксана Григорьева в комментарии «Рубрике» сообщила, что сейчас в структуре Вооруженных сил 766 гендерных советников. Из них шестеро находятся на штатных должностях, в частности каждый из трех видов войск ВСУ имеет штатного советника. Но в целом гендерных советников имеют и оперативные командования, и воинские части, и военные учреждения высшего образования – то есть это разветвленная вертикаль.

Как это работает?

Работа гендерного советника регулируется соответствующим положением. Оксана Григорьева рассказывает, что в армии гендерные советники участвуют в военных операциях, проводят гендерный анализ и аудит, работают с возвращенными военнопленными, семьями погибших или пропавших без вести военных. То есть, говорит советник Генштаба, советники берут на себя много различных аспектов в период полномасштабного вторжения.

"Сейчас мы своих советников обучаем для того, чтобы они помогали людям. То есть, это и о защите прав, и о предотвращении дискриминации, и противодействие сексуальным домогательствам», – добавляет Григорьева.

Если у военного или военной возникает вопрос или проблема, касающаяся гендерной составляющей, то он или она могут обратиться к гендерному советнику своей части (подразделения) или к сети гендерных советников.

О работе гендерной советницы подробнее «Рубрике» рассказала советник Командующего Военно-морских сил ВСУ по гендерным вопросам Яна Титаренко. Ее работа гендерным советником является штатной. Она рассматривает все жалобы и обращения, поступающие на командование и имеющие «гендерно чувствительный компонент».

"Я общаюсь с человеком, который жалуется, я общаюсь с его окружением, отдельно с его командованием, и, в первую очередь для себя, делаю выводы. Затем отвечаю командующему Военно-морских сил о проведенном мной расследовании. Это не говорит о том, что мое расследование ложится в основу принятия решений, ведь я не имею таких полномочий, я не следственный орган. Но к моему мнению прислушиваются», – объясняет Титаренко.

В течение пяти месяцев советник посетила почти все тыловые и боевые части Военно-морских сил. Там она общалась с личным составом. Если возникали вопросы в пределах ее компетенции, то она или решала его на месте, или докладывала командующему для дальнейших решений. Одно из направлений ее работы – военные ЛГБТ.

Также в полномочиях Яны Титаренко популяризация гендерного равенства. Она посещает мероприятия, связанные с этой темой и обучает внештатных гендерных советников новой информации.

В то же время проблемой является то, что большинство советников в армии – внештатные. То есть они совмещают работу советника с другими обязанностями. Соответственно, Оксана Григорьева и Яна Петрова считают, что надо увеличивать количество штатных должностей советников – чтобы люди могли качественно выполнять работу, полностью сконцентрировавшись на гендерной составляющей.