Решение для восстановления: как система DREAM будет развиваться в 2024 году

В 2024 году в системе управления восстановлением DREAM общины и области смогут не только загружать существующие проекты, но и создавать заявки на новые. Доноры будут иметь собственные профили финансовых партнеров восстановления и смогут выбирать проекты для поддержки. Все пользователи системы смогут мониторить ход воплощения конкретных проектов и влиять на то, чтобы некачественные проекты не допускались к воплощению.

Об этом отметили участники заседания команды поддержки общин, в котором 9 января 2024 года приняли участие представители Минвосстановления, Проектного офиса DREAM, международных партнеров технической помощи и органов местного самоуправления, пишет Рубрика.

В чем проблема?

Государственная система управления восстановлением DREAM задумана как «единственное окно» для работы органов местного самоуправления с проектами восстановления. Первые этапы внедрения экосистемы DREAM показали, что общины сталкиваются с рядом вызовов и часто не способны решить их самостоятельно.

Нагрузка на общины возросла, а профессионального ресурса часто не хватает. В частности, на местах не хватает технической экспертизы в восстановлении, специалистов, способных сформировать качественную грантовую заявку. Не хватает и координации усилий при огромном объеме бумажной работы.

Какое решение?

Заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Александра Азархина подчеркнула: "Чтобы выдержать тезис о том, что общины должны играть ведущую роль в восстановлении, мы должны дать для общин все необходимые инструменты. Потому что лидерство – это способность, компетенции и ответственность".

Для этого по инициативе профильного министра создали команду поддержки общин, и одно с ее заседаний посвятили именно имеющимся возможностям и перспективам системы

Международным партнерам предложили конкретные возможности сотрудничества.

Как это работает?

Виктор Нестуля, глава Проектного офиса DREAM; руководитель направления поддержки Украины в Open Contracting Partnership, отмечает: "Система DREAM стала решением, которое должно обеспечить сквозную координацию, планирование, приоритетизацию как внутри страны, так и наружу между международными партнерами, экспертными организациями, оказывающими помощь в планировании, разработке проектов, непосредственно финансируют восстановление и помогают закрыть другие проблемы, связанные с этим процессом".

Как проинформировал Виктор Нестуля, к концу 2023 года система покрыла весь цикл проекта на базовом уровне.

В DREАМ уже можно:

• зарегистрировать объект восстановления, 
• создавать проект, 
• создавать объекты инвестиций, 
• отчитываться об источниках финансирования,
• воспользоваться интеграцией системы с Реестром поврежденного и уничтоженного имущества, Единой государственной электронной системой в сфере строительства(ЕДЕССБ), Prozorro, Spending.gov.ua .

"То есть можно уже завершить проект и показать, что что-то реализовано. Базовый функционал, который закрывает нам потребности в прозрачности и минимальной координации, готов", — подчеркнул председатель Проектного офиса DREAM.

Также для эффективного обучения пользованию системой DREAM создали DREAM Аcademy.

Задания на 2024 год—  внедрять функционал DREAM далее, распространять пользование системой на разные общины и сотрудничать с международными партнерами, оказывающими техническую помощь, финансируют восстановление. DREAM Аcademy планирует создать партнерскую тренерскую сеть, которая будет помогать внедрять DREAM в общины.

По состоянию на начало 2024 года к пилотированию системы на добровольной основе присоединились около 500 общин, 22 областных военных администрации, а также органы исполнительной власти (МОН, Минздрав и другие) и две международные организации , рассказал Денис Иванов, руководитель внедрения системы DREAM из Проектного офиса DREAM.

Какие еще возможности разовьют в 2024 году:

• расширение инвестиционных профилей общин (контактная информация, доходы и расходы, кредитные лимиты, стратегические документы, реализуемые проекты) и нуждающихся в поддержке) и органов управления. Этот функционал разрабатывают на основе стандартов международных организаций, отметил Виктор Нестуля.

• реестры опорных школ и кластерных учреждений системы здравоохранения уже интегрированы в DREAM, они «обрастуют» дополнительными характеристиками, информация будет обновляться (относительно укрытий, пищеблоков и т.д.),

• в сотрудничестве с Минкультом будет интегрирован реестр объектов культурного наследия и сети культурных заведений,
• профили финансовых партнеров восстановления обрастут необходимым для внесения проектов и отбора заявок функционалом,
• обновят функционал чат-бота, чтобы можно было подписаться на обновления по конкретному проекту,

Что нужно, чтобы качественно воплотить задуманное

Заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Александра Азархина призвала представителей международных партнеров: 

• вносить информацию о проектах восстановления, которым они оказывают помощь,
• ставить внесение проекта в DREAM как обязательное условие сотрудничества с общинами,
• пользоваться DREAM для поиска проектов и идей для финансирования и оказания поддержки,
• использовать систему для мониторинга процесса восстановления (этот функционал еще разрабатывается),
• по возможности приобщаться к обучению общин пользованию DREAM, предусматривать в проектах позицию менеджеров поддержки.

Предусмотрено, что с 2024 года использование DREAM станет обязательным для общин, но задачи Министерства и Проектного офиса — чтобы общины и другие стороны восстановления сами нуждались в этой системе и охотно к ней приобщались.

А это действительно работает?

Представители общин, принявших участие в обсуждении, в частности начальница отдела экономического развития и инвестиций Бучанского городского совета Татьяна Липинская и начальница отдела жилищно-коммунального хозяйства, экономического развития, архитектуры и градостроительства, коммунальной собственности, привлечения инвестиций, гражданской защиты и призывной работы Высокопольского поселкового совета Надежда Черняк, акцентировали на важности именно учебной составляющей для общин. Благодаря постоянному контакту с отделом внедрения Проектного офиса все удалось освоить, но это действительно потребовало усилий.

Директор департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Днепропетровской областной военной администрации Валерия Гаркуша также обратила внимание на то, что в дальнейшем необходимо убрать возможность дублирования проектов между ОВА и общинами. Еще одна боль: часто общинам и даже специалистам ОВА нужны разъяснения по поводу международной кодификации, потому что с ней раньше не приходилось сталкиваться.

Представителей организаций и проектов, оказывающих техническую поддержку в различных аспектах восстановления украинским общинам, интересовали вопросы качества загружаемых общинами проектов и их корреляция со стратегическими документами общества.

В частности Алексей Сниховский, представитель компании DAI, реализующей проект USAID "ГОВЕРЛА", отметил, учитывая уже имеющийся опыт сотрудничества с общинами: "При реализации проектов в 80% владельцы зданий (общины) проводят только сметную экспертизу , чего недостаточно для финансирования донорами Не проверяются технические проектные решения, доступность и т.п. Также бывает завышение сметной стоимости за счет увеличения объемов в проекте. На наш взгляд, необходимо ввести независимую верификацию проектов перед реализацией. Без этого каждый из доноров будет проверять проекты и терять время и деньги".

Как заверили представители Проектного офиса DREAM, когда общины начнут создавать заявки именно в DREAM, и функционал системы, и возможность мониторинга заявок позволят избежать таких случаев.

В то же время глава Проектного офиса DREAM Виктор Нестуля призвал представителей донорских организаций активно включаться в диалог (через контакты на сайте) относительно того, каким еще функционалом стоит наполнить систему.