Гражданские пленники и их семьи почти не знают о своих правах: какое решение

Мария Игнатенко

Семьи гражданских пленных, похищенных Россией, а также освобожденные из плена граждане недостаточно знают обо всех правах и гарантиях, предоставляемых государством. Это последствия не до конца работающего закона о социальной и правовой защите гражданских заложников и их семей, указывают правозащитники.

В чем проблема?

Россия еще с 2014 начала похищать и преследовать гражданских лиц на оккупированных территориях Украины, а также украинских граждан на территории РФ. Граждан Украины задерживали на долгие месяцы и годы, а их семьи и они сами оставались наедине с этой проблемой – у государства не было ни эффективного механизма увольнения, ни действенной программы поддержки семей.

Как рассказала исполнительный директор Медийной инициативы за права человека (МИПЧ) Татьяна Катриченко, только год назад вступил в силу закон о социальной и правовой защите тех, кто был лишен свободы в результате вооруженной агрессии против Украины – военнопленных и гражданских заложников и их семей.

Фото: Тетяна Катриченко

Правозащитница указала, что после начала полномасштабной войны количество задержанных РФ граждан возросло.

"Если по состоянию на 24 февраля 2022 года в списке СБУ была 301 фамилия, то сейчас только в списках МИПЧ более 1300 фамилий. На самом деле задержанных, похищенных может быть в 3-4 раза больше – точную цифру мы не можем указать из-за продолжающейся оккупации и ежедневных задержаний", – комментирует Катриченко.

Кроме того, по данным Крымской правозащитной группы (КПГ), Россия содержит по меньшей мере 180 граждан Украины, заключенных в оккупированном Крыму по политическим мотивам.

По закону гражданские заложники и их семьи могут получить ежегодную и одноразовую денежную помощь, медицинскую реабилитацию, оплату правовой помощи, обеспечение жильем для временного проживания, образовательные льготы и т.д. Также должно сохраняться рабочее место за человеком, похищенным Россией. Но эти гарантии люди могут получить только после того, как комиссия, созданная при Минреинтеграции, подтвердит факт лишения свободы.

Но, по словам директора по адвокации Центра прав человека ZMINA Алены Луневой, положения закона не выполняются в полной мере на практике.

"Хотя семьи пленных, с которыми мы общались, и правозащитные организации воспринимают закон в целом положительно, но есть ряд проблем. В частности, многие семьи не понимают, как работает Комиссия, которая действует при Минреинтеграции и устанавливает факт лишения свободы в результате войны. Ведь комиссия принимает решение в закрытом режиме и мало общается с людьми, что приводит к недоверию семей пленных", – комментирует Лунева.

Фото: Альона Луньова

Среди других проблем, которые указывают правозащитники: родственники гражданских заложников фактически не знают и не пользуются другими, кроме финансовой, формами поддержки от государства.

Анастасия Калинина, юрист КрымSOS, также указывает, что государственных денег на покрытие профессиональной юридической помощи недостаточно. Сейчас максимальный размер возмещения составляет 53 680 гривен, хотя стоимость услуг адвокатов, работающих в оккупации или защищающих украинцев в России, исчисляется в сотнях и тысячах долларов.

Также по закону государство должно предоставить временное жилье, ведь пострадавшие люди часто выезжают из оккупации.

Часто с жильем помогают либо волонтеры, либо знакомые пострадавших людей. Но государственные органы не ответили нам, оказывают ли они комплексно такую помощь", – отметила Анастасия Калинина.

Кроме того, когда правозащитники делали запросы в различные органы, которые должны оказывать помощь по закону, то не все они предоставили четкую информацию о количестве обращений от людей, видов и количестве помощи. Калинина говорит: кажется, что ни один государственный орган не отслеживает, как работают и гарантии, что дает закон гражданским заложникам и членам их семей.

Какое решение?

Правозащитники отмечают, что государство должно определить конкретный орган, который работал бы с гражданскими заложниками и отслеживал эффективность государственной помощи.

Кроме того, Комиссия, устанавливающая факт плена, должна начать работать прозрачно и принимать решения в открытом режиме, чтобы об этом знали родственники гражданских заложников.

И очень важно, на что указывает Алена Лунева, – государство должно активнее информировать семьи пленных и освобожденных из плена о том, какие права и гарантии у них есть. По словам правозащитницы, необходимо спланировать и провести совместную с государственными и общественными организациями информационную кампанию среди целевой аудитории.

Также правозащитники считают, что государству следует ввести процедуры отбора представителей общественных организаций для участия в работе комиссии.

Как это работает?

По словам правозащитников, такие решения со стороны государства позволят эффективно и полностью реализовать на практике закон о социальной и правовой защите пленных и семей. Эти действия будут очень важны для тех тысяч пленных украинцев и их родственников, чтобы люди чувствовали поддержку государства и не были вынуждены самостоятельно бороться с проблемами.

Кроме того, прозрачность государственной политики в отношении гражданских пленных позволит и правозащитникам отслеживать, насколько эффективно государство помогает пострадавшим и вовремя реагировать на недоработку.