Рада приняла в первом чтении проект госбюджета на 2022 год

Ksenia Omelchenko

Верховная Рада на сегодняшнем заседании приняла в первом чтении проект госбюджета на 2022 год. За проголосовало 264 нардепов.

Как сообщает НВ, законопроект поддержали фракции «Слуга народа» (223 голоса), групп «Довіра» (16) и «За майбутнє» (12), а также депутаты от «Батьківщини» (2) и внефракционных (11).

Он предусматривает, что в следующем году доходы госбюджета увеличатся почти на 160 млрд грн (до 1,267 трлн грн), а расходы — на 96,9 млрд грн (до 1,441 трлн грн). Предельный объем дефицита предлагается снизить до 188 млрд грн, или 3,5% ВВП (в 2021 году плановый дефицит — 246,6 млрд грн, или 5,5% ВВП).

Ко второму чтению в случае принятия парламентом так называемого ресурсного законопроекта (№ 5600) Минфин планирует увеличить расходы и доходы примерно на 25−35 млрд грн.

Народные депутаты подали к проекту госбюджета 3284 предложения на рекордные 86 трлн грн. «Это, по сути, дополнительно еще 57 бюджетов», — сказал министр финансов Сергей Марченко.

Профильный комитет рекомендовал Минфину учесть полностью или частично 1501 предложение и отклонить 1783. Комитет, в частности, предлагает увеличить план поступлений от НДС с ввезенных товаров на 6,5 млрд грн, а также выделить:

• 1 млрд на меры по борьбе с COVID-19 в школах;
• 1 млрд на программу «Питьевая вода Украины»;
• 2,2 млрд грн на развитие аэропортовой инфраструктуры;
• 1 млрд на субвенцию местным бюджетам на реализацию инфраструктурных проектов и развитие объектов социально-культурной сферы;
• 6 млрд на субвенцию на социально-экономическое развитие, забрав эту сумму из Государственного фонда регионального развития.

Марченко заверил, что Минфин попытается учесть предложения депутатов, «исходя их возможностей доходной части бюджета.

«При условии одобрения парламентом законопроекта № 5600 это вполне реально», — подчеркнул глава Минфина.

На чем построен бюджет

В этом году Украина впервые перешла на среднесрочное бюджетное планирование: 15 июля парламент одобрил Бюджетную декларацию на следующие три года (2022−2024 годы).

Госбюджет построен на макропрогнозе из бюджетной декларации: рост ВВП на 3,8%, замедление инфляции до 6,2%, рост средней зарплаты до 15,3 тыс. грн и среднегодовой курс гривни на уровне 28,6 грн/$.

Что с доходами

Минфин запланировал доходы бюджета на уровне 1,267 трлн грн, в том числе общего фонда — 1,131 млрд грн, специального — 136,3 млрд грн.

По прогнозу Минфина, поступления от налога на добавленную стоимость (внутреннего и импортного) в 2022 году вырастут на 72,5 млрд грн по сравнению с планом на 2021 год — до 564,5 млрд грн. В частности, поступления налога на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров с учетом бюджетного возмещения ожидаются на уровне 166,3 млрд грн, с ввезенных на территорию Украины товаров — 398,2 млрд грн.

«Дополнительные поступления НДС будут, в частности, обеспечены за счет продолжения реализации мероприятий по минимизации схем и уклонения от уплаты налогов и повышения эффективности администрирования НДС. С мая прошлого года ресурс от проведенных мероприятий по детенизации составляет уже 43 млрд грн», — заявил Марченко 15 сентября, представляя проект бюджета в Кабмине.

Кроме того, Минфин прогнозирует увеличение поступлений от налога на доходы физлиц на 23,2 млрд грн (до 160,8 млрд грн), налога на прибыль предприятий — на 25,5 млрд грн (до 137,3 млрд грн).

Также Минфин ожидает, что в следующем году поступления от дивидендов госкомпаний увеличатся на 19,8 млрд грн по сравнению с планом на этот год — до 48,6 млрд грн. Прогнозируется, что Нацбанк в 2022 году перечислит ту же сумму, что и в этом — 24,4 млрд грн.

Расходы госбюджета

Расходы госбюджета следующего года прогнозируются на уровне 1,44 трлн грн, в том числе общего фонда — 1,29 трлн грн, специального — 147,9 млрд грн.

По данным Минфина, на сферу здравоохранения в следующем году предлагается 197,2 млрд грн (+35,8 млрд грн по сравнению с планом на 2021 год), в том числе на программу медицинских гарантий — 157,5 млрд грн.

На вакцинацию населения Минфин заложил 2,6 млрд грн. В этом году на это планируется порядка 12 млрд грн. Уменьшение расходов на это объясняют тем, что в Украине накопилось достаточно вакцин.

В Министерстве финансов отмечают, что средняя зарплата врачей в 2022 году составит 22,5 тыс. грн, а минимальная — 20 тыс. Средняя зарплата медперсонала составит 14,5 тыс. грн, а минимальная — 13,5 тыс. грн.

На сферу образования Минфин предусмотрел 185,6 млрд грн (+16,7 млрд грн по сравнению с планом на этот год). В частности, расходы на зарплаты учителей вырастут на 8,4 млрд грн — до 108 млрд грн. Также Минфин заложил средства на повышение стипендий студентам: минимальная стипендия будет составлять 2000 грн, стипендия отличников — 2500 грн.

По данным Минфина, расходы на оборону в 2022 году составят 5,95% ВВП. На этот сектор планируют потратить 319,4 млрд грн. Из них 131 млрд грн получит Минобороны.

В тройку министерств, бюджеты которых вырастут больше всего, входят Минздрав (+25,4 млрд грн), Минобороны (+13,3 млрд грн) и Минсоцполитики (+7,4 млрд грн).

Бюджет Пенсионного фонда составит 531,2 млрд грн, в том числе дотация из госбюджета — 200,6 млрд грн. Расходы на Офис генпрокурора вырастут на 2 млрд грн (до 13,6 млрд грн), на СБУ — на 1 млрд грн (до 16,1 млрд грн).

Как Минфин планирует финансировать дефицит

Согласно бюджетной декларации, правительство прогнозирует дефицит бюджета на уровне 3,5% ВВП (или 188 млрд грн) в 2022 году, 3% ВВП (179,8 млрд грн) в 2023-м и 2,7% ВВП (179,6 млрд грн) в 2024-м. В прошлом году фактический дефицит был на 81 млрд грн меньше планового — 217,6 млрд грн, или 5,2% ВВП. В бюджете на 2021 год дефицит запланирован на уровне 246,6 млрд грн (5,5% ВВП), по результатам первых восьми месяцев он составлял 6 млрд грн, в том числе дефицит общего фонда — 13,3 млрд грн при плановом дефиците на этот период 110,3 млрд грн.

Как и в прошлом году, в финансировании госбюджета Минфин намерен в основном ориентироваться на внутренний рынок, уменьшая зависимость от внешних заимствований. В 2022 году ведомство планирует одолжить 571,1 млрд грн, из них 420 млрд грн (73%) — на внутреннем рынке, 151,2 млрд грн (26,5%) — на внешнем. В бюджете на этот год Минфин планировал одолжить на внутреннем рынке 519 млрд грн, однако пока смог привлечь только 241,9 млрд грн.

Согласно проекту закона, на обслуживание госдолга Украина в 2022 году потратит 181,4 млрд грн, на погашение — 393,3 млрд грн.

«У нас предусматривается уменьшение дефицита бюджета на 2% — с 5,5% в этом году до 3,5% в следующем году. Это, в частности, позволит нам существенно укрепить наши долговые показатели. Мы сможем заимствовать по более низким ставкам. Структура долга также меняется. В структуре долга в этом году превалируют в основном годичные, двухгодичные, трехгодичные инструменты. То есть мы отказываемся от практики краткосрочных заимствований. Ставки заимствований приближаются к тем уровням, которые, учитывая политику Национального банка, являются рыночными и приемлемыми», — сказал на заседании парламента министр финансов.

Также в проекте госбюджета-2022 Минфин запланировал поступление 8 млрд грн от приватизации госимущества. Приватизационнные планы из года в год не выполняются. В бюджете-2021 поступления из этого источника запланированы на уровне 12 млрд грн. За первые восемь месяцев план выполнен только на 23,9% (поступило 1,9 млрд грн). Ожидалось, что большая приватизация стартует 31 августа: Фонд госимущества планировал в этом день провести аукцион по продаже Объединенной горно-химической компании со стартовой ценой 3,7 млрд грн, однако его перенесли на 29 октября, так как поступило лишь три заявки и двое из потенциальных участников подали неполный пакет документов. Кроме ОГХК, в этому году Фонд госимущества планирует продать завод Большевик (стартовая цена — 1,39 млрд грн) и Президент-отель. Список объектов приватизации в последние месяцы заметно уменьшился: в начале августа Кабмин передал в уставный капитал Нафтогаза акции шести теплоэлектроцентралей, а 15 августа правительство исключило из перечня пять облэнерго.

Что еще нужно знать о проекте госбюджета-2022

В проекте бюджета нет субвенций на социально-экономическое развитие и на развитие инфраструктурных проектов. В бюджете на этот год на эти цели заложили по 6 млрд грн. Минфин несколько раз не включал субвенцию на социально-экономическое развитие в изначальный вариант проекта бюджета, но депутаты возвращают ее при подготовке ко второму чтению. Эта субвенция распределяется по усмотрению политиков, в результате чего больше денег получают области, где местные власти близки к правящей коалиции (парламентскому большинству), писал Vox Ukraine. Вероятно, эти две субвенции появятся в проекте бюджета перед вторым чтением, после голосования за ресурсный законопроект № 5600.

На Бюро экономической безопасности — новый орган, который должен заменить налоговую милицию — Минфин выделил 621,6 млн грн. Расходы на Госфискальную службу не предусмотрены, так как ее ликвидация должна завершиться в этом году. Согласно закону, БЭБ должно начать работу 25 сентября, однако к этому времени новый орган запустить не успевают. По словам директора Бюро Вадима Мельника, оно начнет работать до конца ноября.

Расходы на субсидии по оплате ЖКУ в проекте госбюджета-2022 предусмотрены на уровне 38,38 млрд грн. На этот год было предусмотрено 35,2 млрд грн, однако этой суммы не хватило бы до конца года, поэтому 8 октября Рада увеличила ее на 12 млрд грн. Таким образом, план расходов на субсидии в 2021 году увеличен до 47,2 млрд грн. Это почти на 19% больше плана на 2022 год. При этом, по словам министра финансов, 9 из дополнительных 12 млрд грн будет потрачено «на авансирование субсидий 2022 года».

Минимальную зарплату, которая 1 декабря увеличится с нынешних 6000 до 6500 грн, в 2022 году планируется повысить один раз — до 6700 грн с 1 октября. Согласно проекту, прожиточный минимум поднимут дважды — с 1 июля до 2508 грн и с 1 декабря до 2589 грн.

Перепись населения. Минфин предусмотрел в бюджете 400 млн грн на Информационно-технологическое обеспечение проведения Всеукраинской переписи населения. В истории Украины она проводилась только один раз — в 2001 году. Если Рада одобрит ресурсный законопроект, на организацию переписи выделят еще 1,3 млрд грн (всего 1,7 млрд). По словам премьер-министра, провести ее планируют в 2023 году