Судебная реформа Зеленского: Рада изменила порядок образования ВККС и сократила состав Верховного суда

Фото Reuters

Богдан Петришин

Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом президентский законопроект № 1008 о деятельности органов судейского самоуправления. За проголосовали 236 народных депутатов.

Онлайн-трансляцию вел официальный канал «Рада».

Верховный суд

Закон предусматривает сокращение состава Верховного суда с 200 до 100 человек и уменьшение базового оклада с 75 до 55 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц (в 2019 году — с 144 тыс. 75 грн до 105 тыс. 655 грн).

Глава Верховного суда Валентина Данилевская прокомментировала предложенные нововведения.

«Я бы хотела отметить здесь, что со сменой Верховной Рады, со сменой исполнительной ветви власти, со сменой президента судебная ветвь власти роспуску не подлежит. … Дисциплинарные процедуры, которые предлагаются, сокращенные, без предоставления возможности судье подготовиться должным образом, крайне уничтожат независимость судебной системы. И подумайте, пожалуйста, нужен ли кому-то такой судья в Украине?» — сказала Данишевская.

Она подчеркнула, что «не только перезагрузка Верховного Суда повлияет на стабильность судебной системы».

Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС)

Законопроектом сокращается состав Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) с 16 до 12 членов. Сумма вознаграждения ВККС устанавливается на уровне должностного оклада судьи высшего специализированного суда.

Устанавливается, что Высшая квалификационная комиссия судей Украины является государственным коллегиальным органом судейского самоуправления.

Сейчас в ВВКС 8 членов назначаются съездом судей, 2 — съездом представителей юридических вузов, 2 — съездом адвокатов, 2 — омбудсменом, 2 главой Государственной судебной администрации Украины. Вместо этого закон вводит конкурс, который проведет Высший совет правосудия.

Согласно документу, в ВККС может войти политически нейтральный гражданин Украины со стажем от 15 лет (и который владеет государственным языком). В ВККС запретили избирать бывших членов Высшего совета правосудия.

Законом предусмотрены этапы конкурса. Желающие подают документы в секретариат Высшего совета правосудия, в отношении кандидатов должны провести спецпроверку. Финальное решение относительно каждого принимает конкурсная комиссия путем открытого голосования.

Положение о конкурсе утвердит Высший совет правосудия. Конкурсную комиссию также создаст Высший совет правосудия — в нее войдут 3 человека от Совета судей и 3 международных эксперта.

Комиссия будет принимать решение четырьмя голосами, при чем три из них должны принадлежать международным экспертам. Деятельность конкурсной комиссии может финансироваться в том числе за счет международной технической помощи.

Сейчас члена ВККС может уволить или сама комиссия или орган, который делегировал кандидата. Согласно законопроекту, Высший совет правосудия сможет уволить члена ВККС большинством голосов.

Новая причина предполагаемого увольнения члена ВККС — "грубое или систематическое пренебрежение обязанностями, несоблюдение этических стандартов судьи".

Комиссия по вопросам добросовестности и этики

Документ предусматривает создание нового органа — Комиссии по вопросам добросовестности и этики. Коллегиальный орган при Высшем совете правосудия (ВСП); состоит из трех представителей ВСП и трех международных экспертов (при этом участие международных экспертов в этой комиссии прекращается через 6 лет с момента вступления в силу этого закона).

Как именно будут выбирать и назначать членов Комиссии, определит регламент Высшего совета правосудия.

Предполагается, что Комиссия будет принимать решения большинством, а если голосов за и против будет поровну — преимущество остается за международными экспертами.

Среди основных задач Комиссии по вопросам добропорядочности и этики — оценка соответствия кандидата принципам добросовестности и этических норм судьи во время проведения спецпроверки; утверждение заключений о несоответствии (тогда кандидатуру не смогут назначить на должность); мониторинг информации о судьях Верховного суда для выявления дисциплинарных нарушений; внесение представления об увольнении члена ВККС и ВСП.

Такой Комиссии (в том числе работникам секретариата) предоставили право запрашивать документы и информацию, а также доступ к госреестрам.

Члены Комиссии должны принимать меры для защиты конфиденциальной информации, которую узнали при исполнении обязанностей.

Высший совет правосудия

Должностной оклад члена Высшего совета правосудия устанавливается в размере должностного оклада судьи Верховного Суда (отменяется коэффициент 1,5).

Члена Высшего совета смогут уволить из-за несоблюдения этических стандартов судьи. Такое решение будет утверждать сам Высший совет правосудия на основании представления Комиссии по вопросам добросовестности и этики.

Законопроект устанавливает, что Высший совет правосудия принимает решение в совещательной комнате только в отдельных случаях — если это может привести к разглашению тайны, которая охраняется законом; для предотвращения разглашения личной информации лиц, которые участвуют в рассмотрении дисциплинарного дела.

Почти все нормы закона вступят в силу на следующий день после официального опубликования, а отмена норм о вознаграждении за успешно пройденное квалификационное оценивание — с начала 2020 года.

Полномочия членов ВККС прекращаются в день вступления в силу этим законом.

Высший совет правосудия в течение 90 дней должен сформировать новый состав ВККС по результатам конкурса, а также утвердить персональный состав Комиссии по вопросам добросовестности и этики.

Комиссия по вопросам добросовестности и этики в течение 30 дней со дня образования должна проверить членов Высшего совета правосудия (кроме главы Верховного суда), назначенных до вступления в силу этого закона, на соответствие критериям добропорядочности, этических стандартов судьи. По результатам возможно решение об увольнении члена ВСП.