Полюси зростання: як працює економічна концепція, що може змінити Україну?
Якою буде економіка України? Що потрібно зробити зараз, аби вона зростала в майбутньому? Адже вона буде основою не лише відновлення, а й виживання країни загалом.
Вартість відбудови України стає більшою з кожним місяцем війни. Остання офіційна цифра руйнувань та відповідно відновлення — понад 486 млрд євро, але за рік вона ґрунтовно зросла. За розрахунками аналітиків ГО EasyBusiness, для успішної відбудови Україна має вдвічі збільшити ВВП. Таке економічне зростання можливе, зокрема, саме через роботу з регіонами, зазначив заступник Міністра економіки України Андрій Телюпа.
"Для кожного регіону треба визначити конкурентні переваги. В ідеалі кожен регіон повинен мати набір проєктів для інвесторів та партнерів. Є потреба аналізувати нову економічну географію. Зараз бачимо бум індустріалізації західної України. Релокуються заводи, відкриваються виробництва. Вже з наступного року будемо працювати зі смарт-спеціалізацією кожного регіону. Буде створено дашборд з рейтингом регіонів, щоб бачити слабкі місця та полюси зростання", — анонсував Андрій Телюпа на події "Полюси зростання: шлях до економічного відновлення та євроінтеграції України" від ГО EasyBusiness спільно з Ukraine-Moldova American Enterprise Fund (UMAEF).
Як посилити регіони та пришвидшити економічне зростання країни?
Точкою опори розвитку регіонів і зростання економіки може стати концепція, яка передбачає стимулювання економічного зростання в так званих "полюсах" або "центрах", поступово поширюючи розвиток на сусідні території та периферію. Наприклад, умовне місто у Житомирській області є прикладом районного центру з вищою інституційною спроможністю для залучення інвесторів. Воно вже стало точкою входу для великих інвестицій, наприклад, розміщення виробничих потужностей, таких як завод. Однак через брак придатних територій у межах громади завод було побудовано в сусідній громаді.
Це демонструє ключову проблему: відсутність чітких механізмів міжмуніципальної співпраці. Місто, як полюс зростання, мало інтерес у розвитку виробництва, але втратило частину вигоди, оскільки об'єкт з'явився поза його межами. Таким чином, вирішальним фактором для успішного розвитку є ефективна співпраця між полюсами зростання та периферією. Якщо забезпечити якісну інфраструктуру і транспортний зв'язок, жителі периферійних населених пунктів зможуть працювати в місті, залишаючись жити у своїх громадах. Це сприятиме рівномірному економічному розвитку регіонів, підвищенню добробуту населення і зміцненню місцевих бюджетів.
Експерти ГО EasyBusiness спільно з Ukraine-Moldova American Enterprise Fund (UMAEF) у рамках проєкту "Регіональні полюси зростання України" провели дослідження щодо можливостей застосування політики, яка ґрунтувалась би на методології полюсів/центрів зростання. Результати дослідження презентували у Києві.
За словами народного депутата України Віталія Безгіна, головними передумовами впровадження полюсів зростання для України є територіальні нерівності як між регіонами, так і всередині них, євроінтеграційні процеси, а також післявоєнне відновлення:
"Диспаритет (нерівність, різниця між найбагатшими та найбіднішими, — авт.) між різними регіонами України постійно зростає через вплив війни, міграцію населення зі сходу на захід… Європейська політика згуртованості спрямована на вирішення територіальних, соціальних та економічних дисбалансів, що існують між різними регіонами Євросоюзу. Власне фокус на вирівнюванні, який передбачає в тому числі концепція полюсів зростання, має стати одним з пріоритетів адаптації української регіональної політики до підходів ЄС", — зауважив парламентарій.
"Ми не можемо розраховувати на відбудову тільки коштом міжнародної підтримки. Нам треба зростати економічно. Полюси зростання — це саме той механізм, який може допомогти Україні стимулювати економічний розвиток, підсилити громади та вирівняти диспаритети між регіонами. UMAEF з 1994 року займається інвестиціями. І ми знаємо, що підтримка бізнесу є найкращим стимулом росту. Аби вона була ефективнішою, потрібне відповідне підґрунтя — сталий розвиток громад, зокрема мали. Саме такі інструменти, які дозволять розвивати бізнес, залучати іноземні інвестиції та допомагати Україні зростати економічно", — переконана директорка місцевого економічного розвитку UMAEF Ірина Озимок.
Команда експертів та аналітиків провела найповніший аналіз міжнародного досвіду щодо полюсів зростання:
- вивчили досвід впровадження цієї концепції у 18 країнах з різних частин світу;
- провели інтерв'ю з 26 експертами (з яких 12 міжнародних);
- провели польове дослідження: відвідали 12 громад у 2 областях і поспілкувалися зі ~100 представниками ОМС, обласних рад, місцевого бізнесу;
- напрацювали інтерактивний дашборд, на якому можна змінювати вагу 38 різних показників на рівні громад і таким чином визначати потенційні полюси зростання в кожній області.
Як зазначив виконавчий директор EasyBusiness Дмитро Ливч, євроінтеграція дає можливість побудувати саме таку збалансовану політику, яка дозволить одночасно подолати регіональні нерівності та сприяти післявоєнному відновленню й економічному зростанню.
"Євроінтеграція та повоєнне відновлення найбільше впливатимуть на економічний розвиток України в найближчі роки. Більшість країн, які вступали до ЄС, мають центри тяжіння. І чим ближче регіон знаходиться до центрів тяжіння, тим більші туди йдуть інвестиції. Тим вищі показники регіонального ВВП, більше можливостей для підприємств та робочої сили. Така ситуація чекає на Україну в контексті євроінтеграції.
Відновлення ж більше впливатиме на регіони, які найбільше постраждали. Пошук полюсів зростання може стати дієвим економічним інструментом, за рахунок якого ми зможемо забезпечити якісне економічне профілювання регіонів. Зрозуміти фактори конкурентоспроможності кожного регіону або макрорегіонів", — зауважив експерт.
З чого починати?
Вже сьогодні потрібно інвестувати у розвиток сильніших агломерацій/полюсів зростання, щоб вони могли стати потужними економічними драйверами, здатними підтримувати менш розвинені території.
Залучення бізнесу, створення індустріальних парків, розвиток логістичних центрів, інвестиції в сучасні кластери можуть дати поштовх для економічного розвитку регіонів. Основна задача — не просто забезпечити співпрацю між громадами, а саме пришвидшити економічне зростання. На державному рівні це має бути синергія кількох інституцій. Зокрема, це кооперація Міністерства розвитку громад та територій, яке визначає територіальні пріоритети та координацію, і Мінекономіки, яке розробляє секторальні стратегії та підтримує індустріальні парки. Області повинні сприяти співпраці громад із державними структурами, а самі громади — впроваджувати стратегії, залучати інвестиції та використовувати запропоновані інструменти для локального розвитку.
Наприклад, в Румунії у період з 2000 по 2013 рік всі 8 полюсів зростали швидше ніж країна загалом.
Саме у цей період Румунія була найбільш швидкозростаючою економікою в ЄС (ВВП за паритетом купівельної спроможності на душу населення зросло в 3,3 раза). Для України в умовах післявоєнного відновлення та динамічної євроінтеграції ефект може бути ще більш відчутним.
Інші важливі напрямки для формування сталого полюса зростання — це розвиток людського потенціалу, створення комфортного середовища для мешканців, інституційний розвиток і співпраця між сусідніми громадами.
Пілотним регіоном для впровадження концепції може стати Тернопільщина. Впровадження концепції полюсів зростання в регіоні допоможе створити рівні умови для відбудови та економічного розвитку громад.
"Драйвером реалізації цих проєктів буде саме зацікавленість громад. Частина з них отримує дотації вирівнювання, а частина — платить реверс до державного бюджету. Якщо цей реверс запустити виключно на спільні проєкти між громадами в конкретному полюсі зростання, тоді з'явиться інтерес. Спільна транспортна система, спільна переробка сміття, індустріальні парки — все це може допомогти дуже швидко запустити механізм впровадження полюсів зростання та економічно посилити регіони країни", — переконаний голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України Сергій Сухомлин.
Впровадження концепції полюсів зростання в Україні дозволить розвивати економіку регіонів, зменшувати дисбаланс між громадами і сприятиме загальній інтеграції країни до європейського економічного простору.
Ознайомитись із дослідженням "Полюси зростання: шлях до економічного відновлення та євроінтеграції"
