Відбудувати краще, ніж було: як громадам відновлювати мобільність?

У ЧОМУ ПРОБЛЕМА?

Загальна сума прямих задокументованих збитків, завданих інфраструктурі України через повномасштабне вторгнення росії, станом на червень 2023 року оцінювалася в 150 з половиною мільярдів доларів. З кожним днем ця цифра зростає. Велика частина з цих збитків (36,6 млрд доларів) припадає на транспортну інфраструктуру — це наші зруйновані мости, дороги, залізниця, летовища, порти, автобуси та інший транспорт, паливо до нього тощо. 

Нечуваний масштаб руйнувань став критичною перевіркою громад на спроможність: території в зоні бойових дій зіткнулися зі знищенням транспорту та руйнацією дорожнього полотна, евакуацію тут доводилося і доводиться проводити в умовах обстрілів. Громади в умовному тилу прийняли небачено велику кількість нових мешканців, часом населення зросло більш ніж на 10%. І всім цим людям треба забезпечити доступ до медичних, освітніх, фінансових, адміністративних послуг усередині громади і поза нею тощо. 

Також з кожним днем війни серед нас стає дедалі більше тих, хто зазнав фізичних травм і тимчасово чи назавжди перейшов у категорію маломобільного населення. Таким громадянам потрібна реальна інклюзія, яка передбачає мобільність. 

Втілювати комплексні зміни в інфраструктурі мобільності під час війни — ще один тест на спроможність місцевих управлінців.

ЯКЕ РІШЕННЯ?

"Відбудувати краще, ніж було" ("Build back better") — за такою формулою, за згодою уряду України та світової спільноти, має проходити наша відбудова.  

Це означає, що інфраструктуру треба відбудовувати за новими принципами, більш ефективною, якісною та довговічною. 

Люди повертатимуться туди, де є робота, тож управлінці громад мають надати можливість мешканцям/-кам до цієї роботи діставатися.

Як управлінцям у громадах і фахівцям транспортної галузі планувати таку відбудову і де шукати на неї ресурси? У пошуку рішень у пригоді стане посібник "Стала мобільність у громадах: рекомендації щодо відновлення", що його підготували фахівці Програми "U-LEAD з Європою". 

Фахівці зосередилися на громадах з населенням до 50 000 осіб, зокрема деокупованих та тилових, які надали прихисток вимушеним переселенцям. Посібник пропонує покроковий алгоритм пошуку найкращого рішення з відновлення мобільності.

Що таке стала мобільність?

Консультативна група ООН високого рівня з питань сталого транспорту 2016 року дала таке визначення:

ЯК ЦЕ ПРАЦЮЄ?

Розробляючи проєкти відновлення мобільності в громаді, обов'язково:

1. Плануйте інклюзивну систему

Створіть такі умови пересування, за яких люди на милицях і в інвалідних візках матимуть змогу вести повноцінне життя на рівні з тими, кому пощастило уникнути травм.

2. Прагніть до енергетичної незалежності

Приділіть більше уваги розвитку пішохідного і велосипедного руху та електротранспорту.

3. Пріоритезуйте безпеку руху

Краще сповільнити рух транзитного транспорту, наприклад, світлофором, ніж наражати на ризик жителів громади.

4. Створюйте мультимодальні системи — комбінуйте різні способи пересування для більшої ефективності

Наприклад, із села, у яке не заїжджає автобус, до траси автобуса облаштуйте якісну пішохідну й велосипедну дорогу. На самій зупинці зробіть безпечну велопарковку. Тоді за меншої кількості автобусних маршрутів ви матимете більше пасажирів.

5. Будуйте сталу мобільність

Для цього ваші транспортні проєкти мають одночасно відповідати трьом критеріям сталого розвитку:

• бути економічно ефективними,
• пріоритезувати насамперед найменш захищених жителів — найбідніших, маломобільних, 
• мінімально впливати на екологію.

Для цього скористайтесь таким алгоритмом: 

1. визначте, які ключові зміни сталися на території вашої громади і які виклики через це постали: чи вціліли вулиці, дороги, мости, рухомий склад і скільки людей залишилось і де вони живуть, скільки й куди ще можуть повернутись, скільки ВПО з'явилось на вашій території і де вони поселились;
2. погляньте на ці виклики з перспективи різних груп користувачів/-ок: населення працездатного і непрацездатного віку, дітей, гостей громади;
3. дослідіть планувальну структуру громади, щоб зрозуміти, звідки й куди мешканцям/-кам потрібно їхати;
4. погляньте на різні способи пересування та підберіть для кожної з груп користувачів варіанти, які задовольнять їхні потреби.

Планувальна структура громади — це те, як населені пункти розташовані один відносно одного.

Основними точками тяжіння є центр громади, головні роботодавці, автобусні й залізничні станції. Передусім треба забезпечити якісне транспортне сполучення населених пунктів із цими центрами тяжіння.

Планувальна структура визначає основні сценарії прокладання маршрутів громадського транспорту й комбінації різних способів пересування.

При радіальній планувальній структурі основний центр тяжіння розташований відносно рівновіддалено від населених пунктів, вона характеризується тяжінням із периферії до центру громади.

При лінійній планувальній структурі віддалені населені пункти можуть тяжіти до крупних роботодавців і центрів сусідньої громади.

Якщо є декілька чітко виражених центрів тяжіння, вони створюють основну планувальну вісь, до якої під'єднуються інші населені пункти.

Потрібно зафіксувати, як різні групи зараз дістаються до місць праці й надання послуг, а також зрозуміти, які в кожної з груп є проблеми мобільності та чого кожній із груп не вистачає.

Це допоможе визначити, звідки й куди потрібно забезпечити переміщення населення та що для цього необхідно зробити.

Пересування пішки вважається найбільш сталим способом, адже воно безоплатне, найбільш дружнє до довкілля, й облаштовувати таку інфраструктуру дешевше, ніж для інших видів. На другому місці велорух, бо велосипед так само не створює викидів і дешевший, ніж авто.

Як зробити комфортнішим рух пішки

• Фізично розділяйте пішохода й авто на основних вулицях

• Створюйте пішохідні "коридори" вздовж води й "зелених" зон
• Створюйте пішохідні зони

Як стимулювати велосипедний рух

Люди частіше обиратимуть велосипед як засіб пересування, якщо матимуть для цього безпечну інфраструктуру й мережу велопарковок на території громади. Крім покращення цієї інфраструктури, також варто:

• Надати велосипеди вимушеним переселенцям

Наприклад, у Кривому Розі "Об'єднання відповідальних громадян", про яке писала "Рубрика", станом на початок літа видало новим криворіжцям та прилеглим до міста громадам уже півтори сотні велосипедів, що надійшли з Бельгії та Нідерландів. У Бучі в межах акції "Сміливі велосипеди" волонтери та волонтерки видали 100 вживаних велосипедів від мерії Амстердаму для вимушено переміщених осіб та тих, хто постраждав під час окупації міста.

• Створити безкоштовний велопрокат для мешканців/-ок

Таке нововведення 2021 року з'явилося в Сосниці на Чернігівщині. Мешканці могли взяти напрокат на чотирьох стоянках один з 25 велосипедів, обладнаних дитячими велокріслами. На жаль, з початком повномасштабної війни почастішали випадки псування транспорту, і велопрокат закрили у червні цього року. Але вже за місяць відновили, проте на нових умовах: з чотирьох залишилася тільки одна стоянка, і взяти транспорт у користування можна тільки за наявності документа, що посвідчує особу. 

• Враховувати, що поширення набувають електросамокати й інші засоби мікромобільності.

Рейсів може бути небагато, але критично важливо, щоб вони були й місцеві мешканці/-ки були впевнені, що автобус прийде за розкладом. Від руху автобусів залежать усі ті, хто не має доступу до авто й потребує проїхати більш як на 10 км. На жаль, нині в Україні дуже велика кількість сіл залишилася без автобусного сполучення, і це є одним з чинників занепаду цих населених пунктів. Автобус — це благо, без якого велика кількість мешканців громади опиняться в пастці власного дому.

Тож що робити управлінським командам громад? 

• Шукайте можливості замінити знищений рухомий склад за допомогою партнерів

Наприклад, у лютому Київська міська громада передала Херсону три автобуси для комунальних перевезень. Станом на кінець квітня 2023 року в Херсоні 37 одиниць комунального транспорту було вкрадено росіянами, ще 21 — пошкоджені внаслідок обстрілів. Минулоріч Київ передав Дніпру 30 автобусів замість знищених росіянами. 

• Облаштуйте розклади руху на зупинках для зручності ВПО
• Кооперуйтесь із сусідами

Наприклад, управлінські команди Глуховецької і Бродецької громад, що на Вінниччині, розробили проєкт міжмуніципального співробітництва про спільне використання комунального транспорту для сполучення сіл громад.

• Робіть незначні подовження маршрутів для включення сіл
• Шукайте взаємовигідні партнерства з перевізниками
• Синхронізуйте автобуси із залізницею

Це можна зробити, підлаштовуючи графіки автобусних маршрутів чи створюючи перехоплювальні велосипедні паркінги на залізничних станціях.

Місцеве самоврядування має сприяти тому, щоб власники авто підвозили людей на території громад, створювати системи, у межах яких люди домовлятимуться про спільні поїздки на роботу чи на навчання. 

Таку роль часто виконують місцеві групи чи чати в соціальних мережах, де люди самоорганізовуються, щоб вирішити питання доїзду на роботу і з неї. 

Європейський приклад, який варто підхопити: у більш як половині муніципалітетів Франції діє система сучасного автостопу "Rezo Pouce". Система передбачає, що зареєстровані в системі пасажири очікують у визначених місцях. Водії знають, що дані про пасажира є в базі й не бояться його підвозити.

Збирайте статистику щодо дорожньо-транспортних пригод, які стаються на території громади. 

Нанесіть на карту місця, де на території вашої громади протягом трьох років трапилися тяжкі або смертельні ДТП. Ті ділянки, де в межах 500 метрів у вас більше двох точок, — потребують інженерних втручань.

Засоби заспокоєння руху — це інженерні рішення, які дозволяють утримувати водіїв у межах певного коридору швидкостей, наприклад до 50 км/год. Перевищення цієї швидкості буде дискомфортним для водіїв і вимагатиме надмірної уваги при русі. 

Як саме заспокоювати рух у громаді

• Будуйте острівці безпеки на переходах

• Створюйте мінікільця на небезпечних нерегульованих перехрестях

• Влаштовуйте підвищені переходи біля шкіл

• Уникайте встановлення пластикових чоловічків: немає наукового підтвердження їх ефективності.

Крім того, якщо через населені пункти проходять великі автотраси або ж на вашій території функціонують потужні підприємства, варто створити схему руху вантажного транспорту для громади.

Будьте готові до тривалих відключень світла та до повтору паливної кризи. Створіть для співробітників критичної інфраструктури й соціальних працівників можливість пересуватися незалежно від наявності чи відсутності палива. 

Будьте готові до екстреної евакуації за наступу / військової агресії: для цього можна використати муніципальний громадський транспорт. Також необхідно проінструктувати населення щодо евакуації на велосипедах до найближчої автобусної / залізничної станції.

План відновлення має передбачати: 

1. аналіз поточної ситуації
2. певну послідовність кроків для покращення мобільності

Обов'язково включіть свої проєкти з відновлення мобільності в громаді до Програми комплексного відновлення території територіальної громади чи Плану відновлення території громади. 

Розроблені проєкти мають бути узгоджені з вашою планувальною та стратегічною документацією, наприклад, стратегією розвитку громади.

Маючи такий документ, керівництво громади зможе обґрунтовано звертатися до потенційних донорів та чиновників різного рівня за фінансуванням.  

• Публічний збір коштів або обладнання («спільнокошт»),
• Залучення бізнесів, які працюють на території громади,
• Допомога від міст-побратимів і громад-партнерів,
• Допомога від волонтерів і профільних громадських організацій,
• Державні фонди, які акумулюють міжнародну допомогу й кошти, конфісковані в росіян у світі,
• Міжнародні донори.

За потреби в регіональному офісі Програми "U-LEAD з Європою" у вашій області вам можуть допомогти налагодити партнерські стосунки з громадами з-за кордону. 

Підготувала Ольга Стукало, на основі посібника "Стала мобільність у громадах: рекомендації щодо відновлення"